□ 本報記者 羅莎莎

日前，江蘇省高級人民法院出臺《江蘇省高級人民法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境行動方案》，明確提出五大類20項具體工作舉措，涵蓋優(yōu)化企業(yè)公正有序的競爭環(huán)境、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境、誠實守信的交易環(huán)境、優(yōu)勝劣汰的退出環(huán)境以及公正高效的司法環(huán)境，為全省法院進一步深化服務(wù)保障法治化營商環(huán)境建設(shè)提供了清晰的行動指南。

該方案的出臺是江蘇法院立足新發(fā)展階段對司法服務(wù)保障機制進行的迭代升級。近年來，江蘇法院緊扣中央及省委中心大局，圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等核心任務(wù)，充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能，在依法平等保護各類市場主體、強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護、暢通破產(chǎn)退出通道等方面不斷深挖，推出各項“硬核”舉措，為優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境注入強勁司法動能。

平等保護經(jīng)營主體

營造公平競爭市場環(huán)境

面對市場競爭的不確定性，法治規(guī)則的確定性與平等性為企業(yè)帶來了最大底氣。江蘇法院堅持依法平等保護各類市場主體，包括民營企業(yè)、外資企業(yè)等，確保其合法權(quán)益獲得長久穩(wěn)定的司法保障，營造公平競爭的市場環(huán)境。

江蘇法院嚴格落實“更好維護市場秩序”要求，依法懲治破壞市場競爭秩序的違法犯罪行為，嚴懲以黑護商、欺行霸市等黑惡勢力，堅決防止和糾正地方保護主義。同時，依法嚴懲侵害企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益犯罪，依法再審糾正涉企錯案2件2人，糾正小過重罰、過罰失當案件47件，讓企業(yè)安心發(fā)展、放心經(jīng)營。

在嚴厲打擊破壞市場秩序行為的同時，江蘇法院注重通過司法裁判明確競爭規(guī)則，以典型案例引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營。2025年，全省法院依法審結(jié)不正當競爭糾紛案件1067件，有效維護了市場公平競爭秩序。此外，持續(xù)加強反壟斷司法工作，審結(jié)壟斷糾紛案件9件，保障了市場環(huán)境的開放與透明。

在涉“原料藥樟腦橫向壟斷協(xié)議”反壟斷行政處罰一案中，南京市中級人民法院依法支持行政機關(guān)對壟斷行為的認定與處罰，維護了原料藥市場價格穩(wěn)定，保障了基本民生。該案入選2025年度人民法院反壟斷典型案例。

江蘇高院知識產(chǎn)權(quán)審判庭庭長呂娜介紹，本案判決從源頭維護藥品產(chǎn)業(yè)鏈競爭活力，對規(guī)范行業(yè)競爭行為、守護人民群眾切身利益具有積極意義，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了堅實法治保障。

江蘇法院堅持貫徹實施民營經(jīng)濟促進法，先后出臺多個優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，加強對各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的平等保護，破除地方保護和行政性壟斷，打通制約要素自由流動的堵點;聯(lián)動法院、市場監(jiān)管等部門建立競爭秩序協(xié)同治理機制，及時預(yù)警和處置不正當競爭、壟斷等違法行為，為企業(yè)營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

暢通破產(chǎn)退出通道

資源重生獲得高效利用

破產(chǎn)審判對于解決企業(yè)“生易死難”、促進市場出清、優(yōu)化資源配置具有重大意義。近年來，江蘇法院牢固樹立“當破則破”理念，堅持“多重整救治、少破產(chǎn)清算”，積極引導(dǎo)債務(wù)企業(yè)通過預(yù)重整、重整、和解等方式化解債務(wù)危機。

2023年11月，昆山市人民法院先行先試，成立昆山市企業(yè)重整服務(wù)中心，通過設(shè)立實體化平臺實現(xiàn)司法資源與行政資源的深度整合。該中心整合司法、行政、中介機構(gòu)、投資者等多方資源，提供企業(yè)重整指引、糾紛化解、投融資對接等全流程服務(wù)，通過“破前調(diào)”、預(yù)重整、重整、和解等方式，精準識別企業(yè)危困程度，挽救有價值的企業(yè)。

《法治日報》記者了解到，江蘇法院充分發(fā)揮破產(chǎn)制度拯救和出清功能，2025年審結(jié)破產(chǎn)案件6890件，化解債務(wù)4876.13億元，安置職工3.63萬人，盤活低效用地和閑置房產(chǎn)4093.19萬平方米，成功重整救治企業(yè)357家;指導(dǎo)建立揚州、蘇州吳江、宿遷宿城等14家企業(yè)重整服務(wù)中心，以更低成本、更優(yōu)效果實現(xiàn)資源重配和企業(yè)重生;編制省級破產(chǎn)管理人名冊，率先在全國出臺破產(chǎn)管理人行為負面清單，持續(xù)加強管理人隊伍建設(shè)。

在推動大型企業(yè)和上市公司重整重生的同時，江蘇法院聚焦中小微企業(yè)，探索建立差異化破產(chǎn)審判機制，出臺小微企業(yè)破產(chǎn)案件審理指引。

其中，無錫市梁溪區(qū)人民法院在一起案件中積極推動破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)為和解程序，最終促成債務(wù)企業(yè)與全體債權(quán)人達成和解，為中小微企業(yè)運用和解程序重獲新生提供了有益借鑒。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護

司法服務(wù)保障創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。江蘇是知識產(chǎn)權(quán)大省，擁有數(shù)量龐大的創(chuàng)新主體，專利申請量、授權(quán)量及商標注冊量長期位居全國前列。

近年來，江蘇法院聚焦知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，依法審理著作權(quán)、商標、專利、不正當競爭等各類糾紛，為創(chuàng)新主體筑牢司法屏障，為全省創(chuàng)新生態(tài)提供了堅實的司法服務(wù)保障。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護，離不開專業(yè)化審判體系建設(shè)。江蘇高院審判委員會專職委員湯茂仁介紹，經(jīng)最高人民法院同意，江蘇先后設(shè)立南京、蘇州、無錫、徐州4家知識產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域集中審理技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件。去年，新設(shè)南京、無錫數(shù)據(jù)資源法庭以及宿遷互聯(lián)網(wǎng)法庭三家特色專業(yè)法庭，專業(yè)化審判體系建設(shè)日臻完善。

2025年，全省法院審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件3.8萬余件。其中，在84件案件中適用懲罰性賠償，一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件中判決賠償數(shù)額500萬元以上的達42件，持續(xù)深化“嚴保護”。

同時，積極推動“快保護”，在917件案件中依法采取臨時保護措施。無錫市中級人民法院在辦理一起集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)糾紛時，發(fā)出涉集成電路布圖設(shè)計行為保全禁令，有效制止了侵權(quán)芯片流入市場，避免權(quán)利人“贏了官司、輸了市場”。

在扎實做好審判工作的同時，江蘇進一步深化協(xié)同保護，完善與相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)部門的協(xié)作機制，涵蓋工作會商、溝通聯(lián)絡(luò)、隊伍共建和理論共研等多個方面。同時，持續(xù)落實知識產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解的司法確認機制，推動多元解紛。在區(qū)域協(xié)同方面，南京都市圈法院聯(lián)合發(fā)布典型案例，南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)人民法院牽頭舉辦長三角集群產(chǎn)業(yè)跨域知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同保護聯(lián)席會議，共同構(gòu)建“分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、高效聯(lián)動”的跨區(qū)域司法保護共同體。