本刊記者 李雯 通訊員 王鵬

2026年2月，一則喜訊從北京傳至渤海岸邊的河北省秦皇島市兩級(jí)法院，該市昌黎縣人民法院政治部(機(jī)關(guān)黨委)獲評(píng)“全國(guó)法院系統(tǒng)人民陪審員工作成績(jī)突出集體”。

這是繼該市山海關(guān)區(qū)人民法院陪審員梁敏被最高人民法院授予“全國(guó)優(yōu)秀人民陪審員”稱(chēng)號(hào)、人民陪審員陳玉參審九門(mén)口長(zhǎng)城文物保護(hù)案入選第二批全國(guó)人民陪審員參審典型案例以來(lái)取得的又一殊榮。

榮譽(yù)背后，是秦皇島法院多年來(lái)在人民陪審員制度建設(shè)上的不懈探索。近年來(lái)，秦皇島法院在人民陪審員的選任、培訓(xùn)、管理、使用上下足功夫，一支“接地氣、有底氣、能擔(dān)當(dāng)”的“無(wú)袍法官”隊(duì)伍，正成為化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的重要力量。

夯實(shí)履職根基

人民陪審員制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是全過(guò)程人民民主在司法領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公開(kāi)、保障司法公正、提升司法公信發(fā)揮著重要作用。人民陪審員被稱(chēng)為“無(wú)袍法官”，雖不是正式法官，但卻不能忽視，必須努力選拔好、建設(shè)好、培養(yǎng)好。

2015年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。同年8月，秦皇島市中級(jí)人民法院黨組迅速組織研究制定《選任人民陪審員工作實(shí)施方案》，把人民陪審員選拔任用工作列入重要日程。

“選人民陪審員，不能只看學(xué)歷、看頭銜，更要看他對(duì)群眾有沒(méi)有感情、對(duì)公平正義有沒(méi)有敬畏?！鼻鼗蕧u市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說(shuō)。隨后，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，100人從148名報(bào)名者中脫穎而出，成為首批入庫(kù)的人民陪審員，全市法院同步建立人民陪審員信息庫(kù)。

“選出來(lái)只是第一步，怎么管才是關(guān)鍵?！?016年，秦皇島市中級(jí)人民法院結(jié)合審判管理工作實(shí)際，制定出臺(tái)《河北省秦皇島市中級(jí)人民法院關(guān)于人民陪審員的日常審判管理細(xì)則(試行)》，讓人民陪審員從“選出來(lái)”到“管起來(lái)”、從“偶爾參與”到“規(guī)范履職”，為全市法院人民陪審員工作的常態(tài)化、制度化運(yùn)行提供了操作指南。

2018年4月，《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》正式頒布施行，秦皇島法院人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)隨之駛?cè)肟燔?chē)道。昌黎縣人民法院政治部嚴(yán)把“入口關(guān)”，聯(lián)合縣司法局、公安局開(kāi)展資格審查，廣泛征求群眾意見(jiàn)，注重從基層群眾、社區(qū)工作者等群體中遴選政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、責(zé)任心強(qiáng)的人員。海港區(qū)人民法院針對(duì)人民陪審員管理及使用等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)梳理，制定《秦皇島市海港區(qū)人民法院人民陪審員管理辦法》，讓制度更加精細(xì)化。

山海關(guān)區(qū)人民法院與區(qū)司法局聯(lián)合發(fā)布《人民陪審員使用管理及考核辦法》，向人民陪審員普發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員管理的通知》，助力人民陪審員依法履職。該院還積極推進(jìn)少年審判“四庫(kù)”中的人民陪審員庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以谏倌陮徟泄ぷ髦械淖饔?，讓?zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。

從選任到管理，從考核到保障，一套覆蓋全流程的制度體系在秦皇島法院逐步成型，為人民陪審員依法履職提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

提高履職能力

“以前總擔(dān)心自己不懂法，不敢在庭審時(shí)發(fā)言?，F(xiàn)在，我們敢說(shuō)話(huà)，法官也尊重我們?！币幻嗣衽銓弳T的感慨，道出了制度改革的深刻內(nèi)涵——破解“陪而不審、審而不議”頑疾。

2025年3月，海港區(qū)人民法院通過(guò)“理論授課+遠(yuǎn)程教學(xué)+實(shí)務(wù)研討”的模式開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為來(lái)自社會(huì)各界的人民陪審員“蓄電充能”，進(jìn)一步強(qiáng)化人民陪審員法律素養(yǎng)與審判實(shí)踐能力，確保審判質(zhì)效和陪審效果。

此外，昌黎縣人民法院廣泛開(kāi)展人民陪審員庭審觀摩活動(dòng)，不定期組織人民陪審員參加庭審觀摩或旁聽(tīng)庭審，嚴(yán)格規(guī)范陪審流程及注意事項(xiàng)，組織人民陪審員及時(shí)總結(jié)，進(jìn)行陪審經(jīng)驗(yàn)交流。

“基本理論必須與具體實(shí)踐相結(jié)合，才能有效提高人民陪審員的陪審技能?！辈杩h人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。通過(guò)持續(xù)培訓(xùn)和實(shí)踐，越來(lái)越多的人民陪審員從最初的“不敢發(fā)問(wèn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案矣诎l(fā)聲”，從“被動(dòng)陪坐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參審”，人民陪審員的法律素質(zhì)、陪審能力和參審實(shí)效逐步提高 。

山海關(guān)區(qū)人民法院組織開(kāi)展“人民陪審員履職能力提升培訓(xùn)”活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)人民陪審員司法禮儀和審判工作紀(jì)律;撫寧區(qū)人民法院舉辦新任人民陪審員頒證宣誓儀式暨崗前培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提升人民陪審員履職能力水平;昌黎縣人民法院針對(duì)人民陪審員來(lái)自各行各業(yè)的特點(diǎn)，分期分批進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，普及法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，傳授審判技能和調(diào)解技巧……

針對(duì)人民陪審員法律知識(shí)相對(duì)薄弱、庭審經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，秦皇島法院定期組織集中培訓(xùn)，開(kāi)展專(zhuān)題講座，并組織人民陪審員旁聽(tīng)典型案件庭審。對(duì)新選任的人民陪審員，開(kāi)展全面系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)、審判程序、證據(jù)規(guī)則、職業(yè)道德與行為規(guī)范等。人民陪審員在旁聽(tīng)過(guò)程中，學(xué)習(xí)法官如何引導(dǎo)當(dāng)事人舉證質(zhì)證、如何依據(jù)法律和情理進(jìn)行調(diào)解等技巧，在實(shí)踐中不斷提升。

“真正讓我找到‘存在感’的，是一起房屋設(shè)計(jì)糾紛案?！北贝骱訁^(qū)人民法院的人民陪審員深有感觸地說(shuō)。作為一名建筑規(guī)劃師，他在庭審中敏銳地發(fā)現(xiàn)，圖紙上標(biāo)注的是結(jié)構(gòu)層高，而合同約定的是凈高，中間的誤差通常來(lái)自樓板厚度和裝修預(yù)留層。這一專(zhuān)業(yè)判斷，成為厘清案件事實(shí)的關(guān)鍵。

這正是秦皇島法院充分發(fā)揮人民陪審員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，數(shù)百名具有不同專(zhuān)業(yè)背景的“無(wú)袍法官”在審判臺(tái)上，運(yùn)用他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和對(duì)百姓的樸素情感，為一個(gè)個(gè)案件的正確走向提供了“正義之鑒”，讓當(dāng)事人對(duì)案件的判決更加心服口服。

激發(fā)履職活力

2022年10月，燕山大學(xué)中國(guó)長(zhǎng)城文化研究與傳播中心執(zhí)行主任陳玉教授以山海關(guān)區(qū)人民法院人民陪審員身份參與審理“九門(mén)口長(zhǎng)城首例侵害長(zhǎng)城本體損害賠償糾紛案”。法庭上，她連發(fā)三問(wèn)：“噴涂位置是否影響長(zhǎng)城的風(fēng)貌?”“被告人擦除之后的長(zhǎng)城墻壁能否達(dá)到理想效果?”“專(zhuān)業(yè)人員的墻體修復(fù)工作有什么難度?”直擊長(zhǎng)城保護(hù)的核心。被告朱某某最終深刻認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，并表示今后會(huì)主動(dòng)參與到長(zhǎng)城保護(hù)中。

“作為長(zhǎng)城保護(hù)專(zhuān)家型人民陪審員，我把對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的專(zhuān)業(yè)與熱忱轉(zhuǎn)移到司法審判領(lǐng)域，詮釋人民陪審員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，在長(zhǎng)城保護(hù)與法律之間架起溝通的橋梁，讓司法審判既融匯社情民意、又符合專(zhuān)業(yè)判斷?！标愑裾f(shuō)，該案成功入選最高人民法院第二批人民陪審員參審典型案例。

北戴河區(qū)人民法院實(shí)行人民陪審員“出庭通知書(shū)”制度，將參審安排制度化、規(guī)范化，極大提高了出庭陪審率。該院還創(chuàng)新推行人民陪審員立案大廳值班制度，由人民陪審員配合立案庭進(jìn)行立案咨詢(xún)、訴前導(dǎo)訴、立案調(diào)解等工作，讓“無(wú)袍法官”的觸角延伸到司法服務(wù)最前沿。

秦皇島法院積極協(xié)調(diào)解決人民陪審員在參審過(guò)程中遇到的交通、時(shí)間、補(bǔ)貼等問(wèn)題，激發(fā)人民陪審員的履職活力。法院建立人民陪審員聯(lián)絡(luò)微信群，及時(shí)發(fā)布案件信息、工作通知，暢通溝通渠道。對(duì)于因參審而耽誤工作時(shí)間的人民陪審員，法院主動(dòng)與其所在單位溝通，保障其工資待遇不受影響，讓人民陪審員履職無(wú)后顧之憂(yōu)。

隨著AI智能化等新技術(shù)的崛起，秦皇島法院將智能化納入人民陪審員工作。2025年3月，海港區(qū)人民法院引入“陪審寶”數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民陪審員參審信息的動(dòng)態(tài)管理。該平臺(tái)通過(guò)“一鍵發(fā)布”“一鍵參審”“智能提醒”“動(dòng)態(tài)考勤”“雙向評(píng)價(jià)”等功能，進(jìn)一步推動(dòng)人民陪審員抽選和管理信息化、便捷化、高效化。同時(shí)，該平臺(tái)還開(kāi)設(shè)云端課堂，加大科技賦能。海港區(qū)人民法院依托“陪審寶”數(shù)字平臺(tái)對(duì)參訓(xùn)人員開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻教學(xué)，涉及參審流程、線(xiàn)上學(xué)習(xí)、庭審禮儀等基礎(chǔ)課程。相關(guān)技術(shù)人員通過(guò)視頻會(huì)議形式，對(duì)系統(tǒng)的主要功能、操作進(jìn)行詳細(xì)介紹和演示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用“陪審寶”數(shù)字平臺(tái)以來(lái)，該院人民陪審員共參與審理案件1628件，其中民事案件957件，刑事案件361件，行政案件310件。

“不是法官，卻像法官一樣坐在審判臺(tái)上;沒(méi)有法袍，卻肩負(fù)著同樣的責(zé)任?！边@勾勒的就是人民陪審員。在秦皇島，他們正從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，從“陪坐”走向“參審”，用實(shí)實(shí)在在的履職成效，書(shū)寫(xiě)著司法民主的生動(dòng)篇章。