本刊記者 徐鵬

“建立國家司法救助與社會救助銜接機制，旨在加強我省政法機關(guān)與社會救助部門的協(xié)作配合，提高救助工作的精準(zhǔn)度和實效性，實現(xiàn)救助資源有效整合和優(yōu)化配置，使案件當(dāng)事人得到依法、及時、有效救助，切實解決案件當(dāng)事人的實際困難……”近日，青海省委政法委等15個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于建立國家司法救助與社會救助銜接機制的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)，標(biāo)志著青海從省級層面建立了司法救助與社會救助雙向銜接機制。

青海省委政法委副書記尚成財介紹，按照中央政法委關(guān)于推動司法救助和社會救助有效銜接的要求，青海省委政法委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直政法單位、教育、民政、人社、住建等14個部門深入調(diào)研、充分論證，共同研究制定《實施意見》，著力構(gòu)建“協(xié)同聯(lián)動、聚力保障、精準(zhǔn)施救、智能管控”的司法救助和社會救助銜接模式，力爭以常態(tài)化部門協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、資源整合推動提升綜合救助質(zhì)效，為彰顯黨和政府民生關(guān)懷更聚合力、更顯溫度。

破解難題 實現(xiàn)綜合救治

“全省各級政法機關(guān)雖大力推進司法救助與社會救助銜接，但全省層面尚未出臺銜接機制之前，司法救助與社會救助線索移交、協(xié)同發(fā)力、資源統(tǒng)籌等方面存在或多或少的問題，從而影響了對案件當(dāng)事人的救助力度?！鄙谐韶斕寡?，隨著《實施意見》的出臺，這些問題的解決將有章可循。

翻閱《實施意見》，本刊記者看到，其包括總則、國家司法救助對象及方式、國家司法救助和社會救助銜接、工作保障以及附則共5章16條，圍繞司法救助和社會救助銜接什么、怎么銜接、如何保障等方面，細(xì)化明確了救助范圍、線索移送、程序銜接、資源統(tǒng)籌、跟蹤回訪等各環(huán)節(jié)的流程分工，著力打通信息壁壘與協(xié)作堵點，實現(xiàn)司法救助、低保兜底、醫(yī)療保障、就業(yè)扶持、教育幫扶、住房救助、心理疏導(dǎo)、法律援助等救助措施的一體聯(lián)動。

《實施意見》第八條確立了救助線索雙向移交機制，政法單位提供司法救助后，對可能符合社會救助條件的，將調(diào)查核實情況及綜合救助方案于調(diào)查結(jié)束后五日內(nèi)移送有關(guān)社會救助管理部門，提出社會救助建議，及時跟進了解社會救助實施情況。同時，社會救助管理部門在開展社會救助工作時，認(rèn)為可能符合司法救助條件的，及時將相關(guān)線索移送同級相關(guān)政法單位。

《實施意見》第九條則細(xì)化了教育、民政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、醫(yī)療保障、共青團和婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的救助職責(zé)，要求其接收移送線索后，對于符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時與案件當(dāng)事人進行聯(lián)系，告知及時提交救助申請和相關(guān)材料，予以社會救助。救助情況及時反饋相應(yīng)政法單位。

對于救助難度大、需要多部門共同參與的救助案件，《實施意見》要求相應(yīng)政法單位應(yīng)當(dāng)牽頭和社會救助管理部門成立聯(lián)合救助小組，共同制定救助方案，協(xié)調(diào)各方資源，形成工作合力。

《實施意見》明確，對案件當(dāng)事人給予司法救助和社會救助后，政法單位會同有關(guān)社會救助管理部門定期跟蹤回訪救助對象，建立觀察臺賬，動態(tài)了解司法救助與社會救助措施落實情況及生活現(xiàn)狀，確保救助措施及時到位。

“《實施意見》的出臺，為救助工作從‘單一救助’向‘多元幫扶’、從‘一次性救助’向‘多渠道關(guān)懷’轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)為案件當(dāng)事人的全方位、多元化救助提供了更多制度保障?！鄙谐韶斦f。

聚焦重點 開展精準(zhǔn)救助

廣袤草原上覆蓋著皚皚白雪，一場司法救助檢察聽證會開在了牧民群眾的家門口。

措吉加是海南藏族自治州同德縣人民檢察院第三檢察部主任。雖然時隔一年，但她對那場聽證會仍記憶猶新?！案兄x你讓我們重拾生活的勇氣?！甭犠C會上，一位被救助人眼含熱淚，緊緊握住措吉加的手激動地說。

措吉加告訴記者，2022年11月，項某駕駛轎車載著同村的俄某杰、更某等4人發(fā)生交通事故，4名乘車人全部死亡。一年后，項某因交通肇事罪被依法判處刑罰，但因其家庭貧困，無力承擔(dān)民事賠償，致使受害者家屬陷入失去親人與經(jīng)濟困窘的雙重絕境。

2024年4月，措吉加和同事們在調(diào)閱卷宗過程中，發(fā)現(xiàn)了這起交通肇事案背后4個家庭的艱難處境。隨后，措吉加和同事們主動尋訪到這些居住在偏遠(yuǎn)牧區(qū)的受害者家屬，考慮到她們所住地方交通不便，且家中多為老弱婦孺、出行困難，于是攜帶案卷材料，驅(qū)車加徒步，跋涉400多公里，將聽證會“搬”到群眾家門口。

就這樣，一場雪山牧場的公開聽證開始了。藍(lán)色展示牌上的檢徽分外顯眼，檢徽下用藏漢雙語寫有“檢察聽證”“同德縣檢察院”的字樣。

在聽證過程中，當(dāng)工作人員向其中一戶受害者家屬了解近況時，其家中年逾七十歲的老人哽咽著說道：“兒子走了，家里牛羊沒人放，我的腿疼得不能走路，連去醫(yī)院的錢都沒有……”面對受害者家屬的悲痛與困境，措吉加鄭重地承諾：“今天我們不是來走過場的，救助金我們一定會多爭取些，盡快向上級檢察院申請，請大家放心!”這番承諾讓受害者家屬感到溫暖與希望。

聽證會結(jié)束后，同德縣人民檢察院立即啟動司法救助程序，為4個家庭中14名符合條件的受害者家屬發(fā)放了40萬元司法救助金。

“我們創(chuàng)新構(gòu)建‘1+N’救助機制，聯(lián)合同德縣教育局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等召開聯(lián)席會議、共商共議，制定出‘資金救助+政策扶持+社會服務(wù)’的個性化救助方案，進一步緩解了受害者家屬的生活壓力?！贝爰诱f。

據(jù)悉，這起司法救助案入選最高人民檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“司法救助助力推進鄉(xiāng)村全面振興”十大典型案例。

司法救助制度實施以來，青海堅持應(yīng)救即救、應(yīng)救盡救，省委政法委統(tǒng)籌引導(dǎo)各級政法單位依托案件線索和“司法救助助力推進鄉(xiāng)村全面振興”等專項活動，主動摸排符合條件的案件當(dāng)事人，建立快速審核發(fā)放程序，持續(xù)加強對婦女、兒童等特殊群體的救助力度。分析數(shù)據(jù)顯示，青海政法機關(guān)司法救助總體上趨向救助案件多樣化、精準(zhǔn)化態(tài)勢，呈現(xiàn)救助受益群體不斷增加，救助案件質(zhì)效穩(wěn)步提升的良好效果。

上下協(xié)同 夯實保障基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計，司法救助制度實施以來，青海政法機關(guān)共辦理各類司法救助案件2600余件，救助3500余人，讓更多的困難當(dāng)事人擺脫了生活困境。

2017年，青海省委政法委制定《青海省國家司法救助資金量化標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》，明確類別化的救助資金量化標(biāo)準(zhǔn)。2021年，青海省委政法委會同省財政廳及省直政法各單位修改完善《青海省國家司法救助制度實施辦法》，主要對審核流程、各級財政分級保障、資金使用管理等作出細(xì)化完善，明確省級政法單位發(fā)揮主要作用，對本系統(tǒng)的司法救助案件進行全面審核并作出審批意見，從而提高了救助效率，提升了規(guī)范化水平。

在積極爭取中央財政支持的同時，青海省、市(州)、縣(市區(qū))三級財政全部將司法救助資金納入本級財政預(yù)算,確保救助資金主要來源保持穩(wěn)定。各級政法單位通過設(shè)立國家司法救助委員會、司法救助工作聯(lián)絡(luò)辦公室，推動司法救助常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

青海省檢察院黨組成員、副檢察長齊濤介紹道，青海省檢察機關(guān)連續(xù)六年實現(xiàn)司法救助省域全覆蓋。此外，首次協(xié)助最高人民檢察院辦理了海東市民和回族土族自治縣的司法救助案件，切實讓群眾感受到了公平正義和司法溫度。

信息賦能是青海推進司法救助工作的一大亮點。2021年，青海依托政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，正式建成運行國家司法救助管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)入選2022年政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例。

記者了解到，政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺匯集全省各級政法單位司法救助案件數(shù)據(jù)，做到申報、審核、測算、發(fā)放的線上閉合管理，讓每一步辦理都線上留痕、全程可溯。同時，政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺還下放審批權(quán)限，縮短審批周期，對符合條件的當(dāng)事人第一時間予以救助，打破了政法單位之間的信息壁壘，促進司法救助數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對每一起案件申報、審批、資金發(fā)放的全程實時監(jiān)督。

此外，政法各單位結(jié)合政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，拓展救助線索智能篩查、精準(zhǔn)識別等功能，以數(shù)字化賦能提升救助規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。西寧市檢察院黨組成員、副檢察長王虹說，得益于檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)與民政、鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)通道的打通，通過構(gòu)建“群眾申請+數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)”的雙軌模式，司法救助成案率較往年提升近40%，借助信息化手段實現(xiàn)了“管控更精準(zhǔn)、救助更高效、服務(wù)更暖心”三到位目標(biāo)。