圖為劉曉陽(yáng)(左一)主持行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。 受訪者供圖

□ 本報(bào)記者 周宵鵬

2025年，司法部發(fā)布一批“監(jiān)督和規(guī)范涉企行政執(zhí)法 服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”行政復(fù)議典型案例。河北省衡水市司法局報(bào)送的《某公司不服某局行政處罰行政復(fù)議案》入選。辦理該案的正是衡水市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴一科科長(zhǎng)劉曉陽(yáng)。

出生于1974年的劉曉陽(yáng)深耕行政復(fù)議一線16載，始終以工匠精神嚴(yán)格要求自己，致力于做一名踐行復(fù)議為民的“法治工匠”，累計(jì)辦理行政復(fù)議與應(yīng)訴案件2000余件，無(wú)一錯(cuò)案、無(wú)一矛盾激化。他作為全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出個(gè)人受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。此外，先后榮獲河北省“復(fù)議為民好榜樣”“行政復(fù)議辦案能手”“十大法治人物”“最美政法干警”等多項(xiàng)榮譽(yù)，其所在科室也被司法部評(píng)為“全國(guó)法治政府建設(shè)先進(jìn)單位”。

匠心護(hù)民守護(hù)公平正義

“行政復(fù)議是群眾維權(quán)的‘直通車’，要把每一起案件雕琢成精品，經(jīng)得起法律、人民、時(shí)間的檢驗(yàn)。”劉曉陽(yáng)對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，這是他扎根行政復(fù)議一線的行動(dòng)信條。

通過(guò)送法進(jìn)社區(qū)、設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)、創(chuàng)新宣傳模式等多種舉措，劉曉陽(yáng)推動(dòng)打破群眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)知壁壘，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，讓群眾聽(tīng)得懂、找得到、用得上復(fù)議服務(wù)，讓行政復(fù)議從“難懂的程序”變成“摸得著的公道”，從“紙上的制度”變成“身邊的服務(wù)”，切實(shí)便利群眾認(rèn)識(shí)復(fù)議、選擇復(fù)議，全市行政復(fù)議首選率達(dá)到79%，2022年以來(lái)全市行政復(fù)議案件數(shù)量年均增長(zhǎng)約182%。

“行政復(fù)議解民困，法治政府為人民”，這是劉曉陽(yáng)在辦理一起跨度近20年的土地糾紛案件后，村民們專程送來(lái)的錦旗上所寫的內(nèi)容。此前，有村民反映有關(guān)部門錯(cuò)誤發(fā)證導(dǎo)致其承包土地被占多年。受理案件后，劉曉陽(yáng)逐頁(yè)梳理三本塵封十幾年的卷宗，專門向有關(guān)部門發(fā)函調(diào)查，頂著酷暑現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)多位證人，最終依法糾正違法發(fā)證行為。

在涉企案件辦理中，劉曉陽(yáng)堅(jiān)持“合法性與合理性”雙重審查，做深做實(shí)行政復(fù)議調(diào)解工作，做到預(yù)防在前、調(diào)解先行、運(yùn)用法治、就地解決，既維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，又保障企業(yè)合法權(quán)益，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境注入法治力量。

“工匠精神，首重品德;辦案公道，方能立信?！痹趧躁?yáng)看來(lái)，踐行復(fù)議為民理念，就要以工匠精神摳細(xì)節(jié)、查真相，傾力化解行政爭(zhēng)議，有力維護(hù)人民群眾的切身利益。

匠心輔政助推法治建設(shè)

“辦理一起案件，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域，這是行政復(fù)議的價(jià)值，也是‘法治工匠’的責(zé)任?！眲躁?yáng)深知，行政復(fù)議是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，每一起案件都是對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政的一次檢驗(yàn)。他始終以精益求精的態(tài)度勇挑重?fù)?dān)，既勇于啃大案“硬骨頭”，又善于解難案“復(fù)雜題”，用親手辦結(jié)的一個(gè)個(gè)案例為法治政府建設(shè)筑牢實(shí)踐根基。

近年來(lái)，劉曉陽(yáng)先后辦理劉某某不服某縣政府土地登記案、孫某不服某局工傷認(rèn)定案、某公司不服某局1000余萬(wàn)元罰沒(méi)行政處罰案等一批具有示范意義的案件，其中，《孫某等訴某局工傷認(rèn)定糾紛案》入選中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院“推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程十大行政復(fù)議案例”。

辦案中，劉曉陽(yáng)堅(jiān)持源頭治理理念，對(duì)交通管理、社會(huì)保障等涉民生領(lǐng)域發(fā)出行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)近百份，有效回應(yīng)群眾訴求，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)完善制度，改進(jìn)執(zhí)法工作，全面提升依法行政水平。通過(guò)定期給各執(zhí)法部門進(jìn)行業(yè)務(wù)授課、印發(fā)執(zhí)法問(wèn)題通報(bào)等方式推進(jìn)以案促治，聯(lián)合法院共同發(fā)布《行政訴訟、行政復(fù)議糾錯(cuò)典型案例》，為行政復(fù)議和行政審判機(jī)關(guān)辦案提供有力參考，為行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為提供指南。

匠心傳藝壯大法治力量

作為衡水市行政復(fù)議領(lǐng)域的“領(lǐng)頭雁”，劉曉陽(yáng)不僅自身追求極致，更以匠心傳承精神，傾囊相授經(jīng)驗(yàn)技巧，推動(dòng)全市行政復(fù)議隊(duì)伍整體提質(zhì)。針對(duì)隊(duì)伍新人占比高、辦案任務(wù)重的實(shí)際情況，他聚焦“以訓(xùn)促干、以干代訓(xùn)”靶向施策創(chuàng)新培育路徑，構(gòu)建貼合行政復(fù)議工作需求的隊(duì)伍培育模式。

劉曉陽(yáng)通過(guò)培訓(xùn)授課、個(gè)案交流、聽(tīng)證觀摩等多種方式全方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把2000余件案件的辦案心得、80余起典型案例的審理技巧，毫無(wú)保留地分享給全市行政復(fù)議辦案人員，助力一批復(fù)議“新手”快速成長(zhǎng)為“能手”“高手”，顯著提升了全市行政復(fù)議與應(yīng)訴工作整體水平。

劉曉陽(yáng)還積極參與行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的試點(diǎn)探索工作。在他和團(tuán)隊(duì)的努力下，衡水市行政復(fù)議工作近年來(lái)亮點(diǎn)頻出：在全省率先開(kāi)展行政復(fù)議員試點(diǎn)工作寫入司法部《2025行政復(fù)議工作白皮書(shū)》;市司法局成立行政復(fù)議專業(yè)小組，建立定期學(xué)習(xí)研討機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、疑難案件剖析、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被省司法廳在全省借鑒推廣;市司法局聯(lián)合人民法院建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴實(shí)訓(xùn)基地，年輕行政復(fù)議干部在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中快速提升案件辦理和爭(zhēng)議化解能力。