本報(bào)記者 文麗娟

4月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是首個(gè)專門針對(duì)“新就業(yè)群體”服務(wù)管理的中央文件。

《意見》作出了哪些部署?相關(guān)規(guī)定可能帶來(lái)哪些治理變革?后續(xù)如何配套落地舉措?圍繞這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員王天玉、廣東廣和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹玉律師。

提供宏觀頂層設(shè)計(jì)

記者：此次中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《意見》，相較于以往部委單獨(dú)出臺(tái)的新就業(yè)群體保障政策，其重要意義體現(xiàn)在哪些方面?

王天玉：這次兩辦發(fā)文，是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域第一個(gè)上升到黨和國(guó)家層面的政策文件，為未來(lái)無(wú)論是司法解釋、地方性法規(guī)還是部門規(guī)章，都提供了一個(gè)宏觀的頂層設(shè)計(jì)。

從治理框架來(lái)看，《意見》明確提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委社工部門指導(dǎo)推動(dòng)、行業(yè)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門具體推動(dòng)、相關(guān)部門協(xié)同配合、屬地管理的工作格局。這意味著，新就業(yè)群體的管理服務(wù)已經(jīng)正式納入黨的社會(huì)工作體系，不再是單一部門的條塊職責(zé)，下一步要朝著跨部門綜合治理方向推進(jìn)。這有利于打破過(guò)去基于行政職權(quán)劃分形成的條塊分割的格局，建立綜合性的整體治理體系。

還有一個(gè)非常重要的變化：《意見》給出了剛性的約束目標(biāo)，分兩步走——到2027年，勞動(dòng)用工逐步規(guī)范、合法權(quán)益得到有力保障;再過(guò)3至5年，服務(wù)管理制度健全、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。這是一個(gè)具有政績(jī)考核意義的政策指引，要分步驟落實(shí)到每一個(gè)層面，是全局性的工作安排。

有針對(duì)性破解頑疾

記者：為依法維護(hù)新就業(yè)群體合法權(quán)益，《意見》有針對(duì)性地破解了哪些頑疾?

尹玉：當(dāng)前新就業(yè)群體維權(quán)最突出、制度短板最集中的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，平臺(tái)用工關(guān)系認(rèn)定難。平臺(tái)往往通過(guò)合作協(xié)議、多層外包、加盟網(wǎng)點(diǎn)等方式弱化用工的從屬關(guān)系，導(dǎo)致責(zé)任主體模糊。勞動(dòng)者在遭遇事故或糾紛時(shí)，首先面臨的難題是“我該找誰(shuí)”。

第二，社保參保存在戶籍與地域壁壘。靈活就業(yè)人員參保受限、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，職業(yè)傷害保障覆蓋面有限。大量新就業(yè)群體在城市工作，但社保關(guān)系留在戶籍地，一旦發(fā)生職業(yè)傷害或需要醫(yī)療服務(wù)，保障往往夠不著。

第三，算法權(quán)力失序。平臺(tái)基于算法實(shí)施派單、計(jì)價(jià)、考核、扣款等管理行為，相關(guān)規(guī)則不透明、不合理，勞動(dòng)者的休息權(quán)、報(bào)酬權(quán)等難以得到保障。

本次《意見》精準(zhǔn)破解了這三大頑疾：厘清平臺(tái)用工法律關(guān)系，直擊“假合作真用工”和主體責(zé)任模糊問(wèn)題，明確要求根據(jù)用工事實(shí)等依法確定權(quán)利義務(wù)。社保戶籍雙解綁，化解戶籍限制和參保不暢，提出相關(guān)基本公共服務(wù)由常住地提供、隨人走，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)算法治理，破解算法黑箱和規(guī)則不公，保障從業(yè)者的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。

王天玉：關(guān)于新就業(yè)群體法律關(guān)系認(rèn)定這個(gè)核心問(wèn)題，《意見》明確提出推廣使用勞動(dòng)合同和書面協(xié)議參考文本，根據(jù)用工事實(shí)依法合理確定權(quán)利義務(wù)。這意味著，政策選擇是堅(jiān)持“事實(shí)優(yōu)先”原則，不是“一刀切”地搞一種模式，而是給出多種符合現(xiàn)實(shí)的用工選擇。

具體而言，如果平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者的管控達(dá)到“支配性勞動(dòng)管理”程度，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，傳統(tǒng)勞動(dòng)法的用人單位義務(wù)全部適用。如果是有一定自主性、從屬性較弱的靈活合作關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利邊界和平臺(tái)保障義務(wù)。如果是純粹的中介性平臺(tái)，應(yīng)由民法調(diào)整。這種分層設(shè)計(jì)既符合現(xiàn)實(shí)，也能守住勞動(dòng)權(quán)益保障的底線，同時(shí)為新業(yè)態(tài)發(fā)展保留政策彈性。

配套舉措補(bǔ)齊短板

記者：針對(duì)平臺(tái)企業(yè)規(guī)避責(zé)任、算法變相侵權(quán)、社保參保意愿低等行業(yè)慣性問(wèn)題，后續(xù)需要完善哪些配套路徑，讓新政真正落地見效?

尹玉：需要構(gòu)建司法解釋、地方細(xì)則、執(zhí)法監(jiān)管三位一體的配套體系。

針對(duì)平臺(tái)規(guī)避用工責(zé)任問(wèn)題，建議由最高人民法院適時(shí)出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)用工爭(zhēng)議相關(guān)指導(dǎo)意見，明確管理支配性、報(bào)酬給付、生產(chǎn)資料提供等核心認(rèn)定要素，壓實(shí)平臺(tái)對(duì)合作方、加盟方的連帶責(zé)任。各地可出臺(tái)平臺(tái)用工分類監(jiān)管細(xì)則，推廣規(guī)范合同文本。人社和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)開展專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)查虛假合作、不合理收費(fèi)抽傭、流量分配不公等行為。

針對(duì)算法變相侵權(quán)問(wèn)題，建議由人社等部門聯(lián)合制定算法監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，明確算法備案、公示、評(píng)估、驗(yàn)證的要求，劃定派單、計(jì)價(jià)、時(shí)長(zhǎng)、考核等領(lǐng)域的負(fù)面清單。建立算法公平性審查與第三方評(píng)估機(jī)制，充分聽取工會(huì)和從業(yè)者代表意見。同時(shí)，暢通算法侵權(quán)投訴渠道，對(duì)侵害休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、知情權(quán)的行為依法查處，強(qiáng)化平臺(tái)算法治理主體責(zé)任。

針對(duì)社保參保意愿低、落地難的問(wèn)題，建議人社等部門出臺(tái)靈活就業(yè)參保經(jīng)辦細(xì)則，簡(jiǎn)化流程、推進(jìn)線上辦理，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算和住房公積金等配套保障。擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)覆蓋面，地方可結(jié)合實(shí)際完善參保激勵(lì)措施。同時(shí)，督促平臺(tái)履行參保提示、信息報(bào)送等協(xié)助義務(wù)，打通新就業(yè)群體參保的全流程環(huán)節(jié)。

記者：未來(lái)我國(guó)新業(yè)態(tài)用工法治體系還需要在哪些方面進(jìn)一步完善?

尹玉：加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障專門立法工作，將《意見》中的成熟政策轉(zhuǎn)化為剛性法律規(guī)范，系統(tǒng)界定新就業(yè)群體的用工關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任劃分、監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。

一是統(tǒng)一司法與監(jiān)管規(guī)則。針對(duì)新業(yè)態(tài)用工引發(fā)的糾紛，建立全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的用工認(rèn)定、權(quán)益保障、爭(zhēng)議處理規(guī)則，提升法治權(quán)威性與一致性。

二是強(qiáng)化數(shù)字法治監(jiān)管能力。建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)用工合規(guī)、算法公平、社保參保動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升精準(zhǔn)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。

三是構(gòu)建協(xié)同治理長(zhǎng)效格局。完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地相關(guān)部門監(jiān)管配合、行業(yè)管理、平臺(tái)擔(dān)責(zé)、勞動(dòng)者自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制;加強(qiáng)法治宣傳與法律援助，引導(dǎo)新就業(yè)群體提升維權(quán)意識(shí)與能力，讓勞動(dòng)者知道如何主張權(quán)利。