□ 本報(bào)記者 韓丹東

2026年4月，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系的意見》，其中提出，挖掘消費(fèi)新業(yè)態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)。深挖便民服務(wù)、文旅、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、入境經(jīng)濟(jì)等牽動(dòng)性強(qiáng)、增長(zhǎng)空間大的消費(fèi)領(lǐng)域就業(yè)潛力，同步提升消費(fèi)者生活品質(zhì)與勞動(dòng)者收入水平。同時(shí)提出完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，研究制定促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。

如今，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)成為就業(yè)市場(chǎng)新常態(tài)，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、同城配送員等群體成為就業(yè)市場(chǎng)的重要組成部分，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者隊(duì)伍愈發(fā)壯大。與傳統(tǒng)就業(yè)模式不同，新就業(yè)形態(tài)的靈活性、多元性也帶來勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難等權(quán)益保障問題。

對(duì)此，接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，近年來，從頂層制度設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐創(chuàng)新，從專項(xiàng)立法推進(jìn)到監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化，多部門合力打出法治“組合拳”，通過試點(diǎn)擴(kuò)圍、機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能等一系列舉措，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者筑牢權(quán)益保障法治根基，織密了“權(quán)益保障網(wǎng)”。

痛點(diǎn)逐步擊破

記者梳理相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，從地方出臺(tái)用工規(guī)范，到平臺(tái)與勞動(dòng)者協(xié)商定規(guī)則，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障正從政策層面落到具體實(shí)踐細(xì)節(jié)中。

2025年8月，江蘇省常州市出臺(tái)《常州市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理指引》，明確要求，網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約配送員、外賣送餐員、網(wǎng)約同城貨運(yùn)駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，連續(xù)工作超過4個(gè)小時(shí)的，企業(yè)應(yīng)設(shè)置強(qiáng)制休息規(guī)則，20分鐘內(nèi)不再派單。2025年4月，2025年度“餓了么”(上海)協(xié)商算法懇談會(huì)召開，外賣平臺(tái)與騎手代表簽訂網(wǎng)約配送算法和勞動(dòng)規(guī)則協(xié)議，涵蓋勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等方面。在京東外賣業(yè)務(wù)板塊，全職騎手實(shí)現(xiàn)100%簽訂勞動(dòng)合同、100%足額繳納五險(xiǎn)一金，企業(yè)每月為每位騎手平均承擔(dān)約2000元的五險(xiǎn)一金相關(guān)費(fèi)用。

《法治日?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T、北京市兩高(上海)律師事務(wù)所副主任徐吉平指出，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障曾面臨的核心痛點(diǎn)，如今正被逐步擊破。

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，曾是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)第一只“攔路虎”。此前，企業(yè)常通過簽訂合作協(xié)議、引導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶等方式規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，導(dǎo)致勞動(dòng)者遭遇欠薪、工傷時(shí)維權(quán)無門。2024年12月，最高人民法院發(fā)布依法保障勞動(dòng)權(quán)益總體情況和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議專題指導(dǎo)性案例，聚焦企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，對(duì)司法實(shí)踐中的突出問題作出回應(yīng)。徐吉平表示，案例指導(dǎo)貼合新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，為司法實(shí)踐提供明確指引，讓平臺(tái)與勞動(dòng)者明晰了權(quán)利義務(wù)邊界，從源頭減少爭(zhēng)議。

職業(yè)傷害保障是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者最迫切需求之一。2025年4月，人力資源社會(huì)保障部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的通知》，明確在擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立實(shí)施職業(yè)傷害保障制度，用3年左右的時(shí)間，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)3個(gè)維度分步驟、漸進(jìn)式推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。

此外，記者觀察到，規(guī)范算法用工規(guī)則、打破算法“黑箱”成為近年各方工作焦點(diǎn)之一。

過去平臺(tái)單方設(shè)定訂單、薪酬、考核規(guī)則，勞動(dòng)者被動(dòng)接受，甚至為此犧牲休息時(shí)間。如今，算法協(xié)商成為行業(yè)新風(fēng)向。2025年9月，全國(guó)總工會(huì)在上海召開平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則協(xié)商工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，頭部平臺(tái)陸續(xù)簽訂專項(xiàng)協(xié)議，明確報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資、設(shè)惡劣天氣補(bǔ)貼、取消“超時(shí)扣款”，網(wǎng)約車行業(yè)公開計(jì)價(jià)、降低抽成、升級(jí)防疲勞規(guī)則。徐吉平表示，算法協(xié)商讓勞動(dòng)者從“被動(dòng)接受者”變?yōu)椤皡⑴c制定者”，讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的核心權(quán)益從被算法“模糊”逐步走向“算得明白”，是法治在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

維權(quán)渠道暢通讓訴求快速響應(yīng)。全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)小程序讓維權(quán)“網(wǎng)上辦”“掃碼辦”常態(tài)化?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T、北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人郭政對(duì)此表示，維權(quán)救濟(jì)機(jī)制優(yōu)化精準(zhǔn)貼合新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者“時(shí)間碎片化、工作流動(dòng)化”特點(diǎn)，線上線下聯(lián)動(dòng)糾紛解決模式大幅降低維權(quán)時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本。

框架不斷完善

受訪專家指出，近年來，我國(guó)從立法、監(jiān)管、司法多維發(fā)力，完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法治框架，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任成為核心著力點(diǎn)。

郭政指出，我國(guó)的制度設(shè)計(jì)在兩方面實(shí)現(xiàn)突破：一是用工責(zé)任邊界進(jìn)一步明確，二是平臺(tái)法定義務(wù)全面增加。2021年，人力資源社會(huì)保障部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，劃分平臺(tái)用工三類情形，明確“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”的，平臺(tái)需承擔(dān)報(bào)酬、休息、安全等基本責(zé)任。此外，制度還從社保、算法等方面全面強(qiáng)化平臺(tái)義務(wù)。職業(yè)傷害保障試點(diǎn)創(chuàng)新按單計(jì)費(fèi)、應(yīng)保盡保，以平臺(tái)為責(zé)任主體，不以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，部分頭部平臺(tái)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼;要求公開派單分配、考核獎(jiǎng)懲、傭金抽成規(guī)則，保障勞動(dòng)者知情權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商權(quán);明確平臺(tái)承擔(dān)安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)供給、惡劣天氣作業(yè)保護(hù)等法定責(zé)任。

郭政分析，制度核心是讓平臺(tái)承擔(dān)與管理能力、經(jīng)營(yíng)收益匹配的責(zé)任，改變“管勞動(dòng)不擔(dān)責(zé)”的不合理現(xiàn)狀。徐吉平指出，從原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》到《工傷保險(xiǎn)條例》再到勞動(dòng)合同法，一系列法律法規(guī)與政策文件形成閉環(huán)，在一定程度上搭建起平臺(tái)用工責(zé)任的“框架”。

保障向深向?qū)?/strong>

采訪中，專家表示，當(dāng)前新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作已取得明顯成效，但相關(guān)群體規(guī)模持續(xù)壯大，訴求日趨多元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷催生用工新情況，現(xiàn)有保障體系仍有進(jìn)一步完善的空間。社保參保擴(kuò)面、實(shí)現(xiàn)保障普惠均等、優(yōu)化維權(quán)渠道等將成為工作重點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，通過政策完善、機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能，讓權(quán)益保障更有力度，覆蓋面更廣。

徐吉平指出，目前，實(shí)踐中仍存在社保參保率低、險(xiǎn)種不全等問題，原因在于傳統(tǒng)制度與新就業(yè)特征不適配、繳費(fèi)壓力大、參保渠道不暢。

在他看來，應(yīng)強(qiáng)化法治宣傳與監(jiān)管，督促平臺(tái)依法參保，同時(shí)參照職業(yè)傷害保障實(shí)行“按單按比例繳費(fèi)”，探索多方分?jǐn)傎M(fèi)用;還應(yīng)在提升參保便捷性的同時(shí)，擴(kuò)大險(xiǎn)種，推動(dòng)失業(yè)、生育保險(xiǎn)延伸覆蓋。郭政則提出“彈性社?！彼悸罚赏茝V“低基數(shù)、低比例、長(zhǎng)周期”靈活繳費(fèi)，以適配新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者收入不穩(wěn)定等特點(diǎn)。

針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)渠道不暢的問題，徐吉平建議，提供個(gè)性化線上法律服務(wù)、推行錯(cuò)時(shí)調(diào)解、AI輔助準(zhǔn)備材料、線上書面審理仲裁。郭政則建議，打造“一站式”線上維權(quán)平臺(tái)，整合渠道實(shí)現(xiàn)“一次提交、全程跟蹤”;推行“容缺受理”與證據(jù)自動(dòng)調(diào)取，減輕舉證負(fù)擔(dān);建立“快調(diào)快裁”機(jī)制，線上開庭、遠(yuǎn)程質(zhì)證，縮短周期。同時(shí)依托工會(huì)驛站、零工市場(chǎng)、物流園區(qū)增設(shè)線下站點(diǎn)，配備法援力量，形成線上高效、線下兜底的聯(lián)動(dòng)格局。

記者手記

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。保障這一群體的權(quán)益，不僅關(guān)乎勞動(dòng)者自身的生計(jì)與發(fā)展，更與民生福祉和經(jīng)濟(jì)大局緊密相連。

在采訪過程中，記者曾遇見清晨奔波在街頭的外賣騎手，也采訪過深夜下班的快遞小哥，還曾聆聽網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)權(quán)益保障的真切期盼。這些日夜穿行在城市中的勞動(dòng)者，用汗水串聯(lián)起千家萬(wàn)戶的便捷生活。然而，一度，他們卻面臨勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難、社保覆蓋不足、算法機(jī)制不透明、維權(quán)成本較高等現(xiàn)實(shí)困境。

如果說各地實(shí)踐是法治保障的“毛細(xì)血管”，那么頂層制度設(shè)計(jì)便是撐起整個(gè)體系的“骨骼”。面對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的難點(diǎn)痛點(diǎn)，我國(guó)以法治為主線，從頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐、從司法指引到監(jiān)管執(zhí)法，打出了一套精準(zhǔn)有力的保障“組合拳”——強(qiáng)制休息、算法協(xié)商、職業(yè)傷害保障擴(kuò)圍、線上維權(quán)提速……直擊癥結(jié)，實(shí)效初顯。

隨著專門立法穩(wěn)步推進(jìn)、平臺(tái)主體責(zé)任不斷壓實(shí)、社保覆蓋與維權(quán)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，法治保障網(wǎng)越織越密，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)也愈發(fā)堅(jiān)實(shí)有力。這份保障，既是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的有力引導(dǎo)，也破解了新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中曾出現(xiàn)的用工亂象，更讓新就業(yè)形態(tài)逐漸擺脫“粗放生長(zhǎng)”的困局，走上一條更規(guī)范、更有溫度、更具韌性的發(fā)展之路。

法治的守護(hù)，最終要落實(shí)到每一位勞動(dòng)者身上。記者期待，每一位新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益都能得到切實(shí)守護(hù)，每一位奔跑在路上的奮斗者都能在城市中找到歸屬感，安心、安身、安業(yè)。