□　本報(bào)記者　　羅莎莎

□　本報(bào)通訊員 馬 強(qiáng)

今年4月，由江蘇省淮安市人民檢察院和市公安局共同起草的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所未成年人保護(hù)的決定(草案)》(征求意見(jiàn)稿)完成法定程序后，面向社會(huì)征求意見(jiàn)建議。

這是淮安檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“人大+檢察”協(xié)同工作機(jī)制的成果之一。近年來(lái)，淮安兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化“人大+檢察”協(xié)同機(jī)制，通過(guò)工作共商、線索共享、成效共評(píng)等方式，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題協(xié)同治理，將人大監(jiān)督的權(quán)威性、代表聯(lián)系群眾的廣泛性，與檢察監(jiān)督的專業(yè)性、司法剛性深度融合，凝聚監(jiān)督合力，以聯(lián)動(dòng)實(shí)效切實(shí)辦好民生實(shí)事。

從司法實(shí)踐到制度規(guī)范

為加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所未成年人保護(hù)，淮安市檢察院對(duì)近年來(lái)在案件辦理中遇到的未成年人保護(hù)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，決定通過(guò)推動(dòng)制度層面的創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

2025年10月31日，在淮安市人大常委會(huì)專題審議全市檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作情況報(bào)告時(shí)，淮安市檢察院對(duì)近年來(lái)未成年人保護(hù)領(lǐng)域存在的監(jiān)管職責(zé)交叉、社會(huì)協(xié)同不足等制度短板，在深入分析和研究的基礎(chǔ)上梳理成專題報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)通過(guò)地方立法的形式予以規(guī)制。

這一報(bào)告引起了市人大常委會(huì)的重視，結(jié)合多位人大代表的建議，市人大常委會(huì)與市檢察院組成聯(lián)合調(diào)研組，深入轄區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行專題調(diào)研，查找監(jiān)管漏洞，梳理建議，共同推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所未成年人保護(hù)地方性立法。

這也是淮安檢察機(jī)關(guān)推出的“人大+檢察”九條舉措之一?；窗彩袡z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)周緒平告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，今年以來(lái)，市檢察院與市人大常委會(huì)聯(lián)合出臺(tái)協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制文件，明確線索移送、信息共享、聯(lián)合督辦等全流程規(guī)范，并推出包括“全過(guò)程人民民主”實(shí)踐陣地建設(shè)、淮楓聽(tīng)“瀾”檢察聽(tīng)證品牌項(xiàng)目等內(nèi)容的九條舉措，讓監(jiān)督力量真正擰成了“一股繩”。

截至目前，通過(guò)“人大+檢察”協(xié)同機(jī)制，淮安兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表參與各類檢察活動(dòng)200余人次，轉(zhuǎn)化代表建議為檢察監(jiān)督事項(xiàng)10件，制發(fā)協(xié)同監(jiān)督檢察建議9份，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制8項(xiàng)，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題。

從程序正義到實(shí)質(zhì)化解

“沒(méi)想到人大代表能這么認(rèn)真聽(tīng)我們說(shuō)話，這個(gè)心結(jié)真的解開(kāi)了。”今年4月14日，在淮安市檢察院的聽(tīng)證室里，一起鄰里糾紛案件的當(dāng)事人張某感慨道。

這起案件因鄰里瑣事引發(fā)，歷經(jīng)多次調(diào)解未果，雙方積怨越來(lái)越深，后將案件移送至淮陰區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，僅就案件本身作出簡(jiǎn)單處理并不能真正化解矛盾，要集合各方力量，做到案結(jié)事了人和。

為此，該院決定啟動(dòng)公開(kāi)聽(tīng)證，并聯(lián)合市檢察院邀請(qǐng)了兩名淮安市人大代表作為聽(tīng)證員出席聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，兩位人大代表認(rèn)真聽(tīng)取雙方陳述，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從情理法角度提出和解方案的建議。經(jīng)過(guò)3個(gè)小時(shí)聽(tīng)證，雙方當(dāng)事人終于握手言和，當(dāng)場(chǎng)簽署和解協(xié)議。

“人大代表來(lái)自群眾、植根群眾，在釋法說(shuō)理、情緒疏導(dǎo)方面有著天然優(yōu)勢(shì)?！被窗彩袡z察院案件管理部主任鄒山中介紹說(shuō)，今年3月，淮安市檢察院借助“人大+檢察”協(xié)同工作機(jī)制，積極與市人大聯(lián)動(dòng)，將實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛與檢察履職辦案緊密結(jié)合，共同打造“淮楓聽(tīng)‘瀾’”檢察聽(tīng)證品牌。

在市人大常委會(huì)的支持下，該院在全市建立了7個(gè)聽(tīng)證員庫(kù)，25名具有法律、教育、醫(yī)療、社區(qū)工作等專業(yè)背景的人大代表入庫(kù)履職，聯(lián)動(dòng)參與社會(huì)治理，開(kāi)展以案釋法、宣傳教育、矛盾調(diào)解。

“人大代表參與聽(tīng)證，既是對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，也是治理資源的導(dǎo)入?！被窗彩腥舜蟊O(jiān)察和司法委主任委員，市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)主任張光亞說(shuō)，今年以來(lái)，全市兩級(jí)人大代表參與檢察聽(tīng)證21場(chǎng)次，聽(tīng)證后矛盾化解率超80%，一批信訪積案在聽(tīng)證中找到了“最優(yōu)解”，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

從個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理

“河邊的垃圾清理了，河水也清了，晚上散步安心多了?！痹诨窗彩谐菂^(qū)一條內(nèi)河岸邊，正在鍛煉的市民王大爺對(duì)回訪的檢察官和人大代表豎起大拇指。

這條河的蛻變，源于一份代表建議與一份檢察建議的“雙向奔赴”。2025年初，淮安區(qū)人大代表魏繼國(guó)在走訪時(shí)了解到，某內(nèi)河沿岸存在生活污水直排等問(wèn)題，影響周邊居民生活。他將相關(guān)情況整理成代表建議，提交區(qū)人大常委會(huì)。淮安區(qū)人大常委會(huì)研判后認(rèn)為，該問(wèn)題涉及公益受損，遂將線索移送檢察機(jī)關(guān)。

淮安區(qū)人民檢察院公益訴訟部門迅速介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該河段存在排放生活污水、淤泥堆積、截污管網(wǎng)使用不規(guī)范等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促履行監(jiān)管職責(zé)。

與此同時(shí)，該河段所在地的淮安區(qū)人大常委會(huì)將該代表建議列為重點(diǎn)督辦件，組織人大代表跟蹤問(wèn)效。在人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的協(xié)同推動(dòng)下，相關(guān)部門投入資金400余萬(wàn)元，完成河道清理、截污納管改造等，昔日影響居民生活的河道變成了“景觀河”。

這并非個(gè)例。今年年初，淮安市人大與市檢察院健全完善了“代表建議+檢察建議”雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過(guò)協(xié)同現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)整改、推動(dòng)專項(xiàng)治理等方式，全面加強(qiáng)公益訴訟工作，有效形成監(jiān)督合力。

“通過(guò)這項(xiàng)機(jī)制，代表建議中反映的公益受損線索，可以及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)研判、調(diào)查，立足公益訴訟檢察職能，推進(jìn)公益的修復(fù)和保護(hù);檢察工作中發(fā)現(xiàn)的侵害公益的普遍性問(wèn)題，也可以通過(guò)人大代表提出建議等方式，監(jiān)督相關(guān)部門依法履職、整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?！被窗彩袡z察院副檢察長(zhǎng)姚文武介紹說(shuō)。

該機(jī)制建立以來(lái)，雙方協(xié)同辦理公益訴訟案件30余件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)整治10余次，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、規(guī)范一域”的效果。

從立法源頭到司法末端，從個(gè)案化解到系統(tǒng)治理，“人大+檢察”協(xié)同履職的探索實(shí)踐，釋放出越來(lái)越強(qiáng)的監(jiān)督效能。“我們將進(jìn)一步完善協(xié)同機(jī)制，拓展協(xié)同領(lǐng)域，讓人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督在貫通協(xié)調(diào)中產(chǎn)生更大‘化學(xué)反應(yīng)’，以高質(zhì)量法治供給護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！敝芫w平說(shuō)。