□　本報記者 趙紅旗

在河南省開封市，有一檔辦了14年的法治電視欄目，老百姓遇到矛盾糾紛，最先想到的就是去這里“說理”，它的名字叫《宋都調(diào)解》。讓這檔欄目真正“活”起來的，不是演播室里的燈光，而是常年奔走在田間地頭、街頭巷尾的基層司法所所長——他們熟悉每一戶人家的家長里短，了解每一條街巷的來龍去脈，是矛盾糾紛化解中離群眾最近、跟群眾最親的人。

“熒屏內(nèi)外，司法所所長們用腳步丈量民情、用真心化解糾紛，在實踐中走出了一條‘平臺賦能、前哨預警、多元聯(lián)動’的基層善治路子。”近日，開封市司法局黨委書記、局長祖鵬接受《法治日報》記者采訪時說，近年來，開封市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以獲評全國“楓橋式工作法”的《宋都調(diào)解》欄目為依托，讓基層司法所所長這支隊伍始終站在矛盾化解的第一線。

從“單打獨斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

基層司法所是司法行政系統(tǒng)的“末梢神經(jīng)”，司法所所長則是感知民情冷暖的“一線哨兵”。如何讓這支隊伍在矛盾化解中從“單打獨斗”走向“協(xié)同作戰(zhàn)”?開封市以《宋都調(diào)解》欄目為樞紐，構(gòu)建起“司法所所長+律師+專家+監(jiān)督指導員”的聯(lián)動調(diào)解體系。

這檔由開封市司法局策劃制作的法治電視欄目，于2011年12月開播，設置“人民調(diào)解”“普法教育”“法治動態(tài)”三大板塊，堅持“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實質(zhì)調(diào)解”理念，通過“全景式”展現(xiàn)調(diào)解過程、“靶向式”開展普法教育，形成了“在調(diào)解之中普法，在普法之中調(diào)解”的鮮明特色?！端味颊{(diào)解》開辦至今，已成功調(diào)解矛盾糾紛900余起，宣傳法律法規(guī)200余部，累計播出節(jié)目404期。

“司法所所長人熟、地熟、情況熟，既能講法理，更懂人情，是連接政府與群眾的橋梁?！弊纟i認為，發(fā)揮好司法所的“前哨作用”，是“宋都調(diào)解”電視解紛工作法在基層落地見效的關(guān)鍵。

目前，在開封市8000余名專兼職調(diào)解員中，司法所所長和司法所工作人員是《宋都調(diào)解》欄目的中堅力量。近年來，該欄目還吸納100余名律師、100余名退居二線的政法干部加入調(diào)解隊伍，邀請50余名涵蓋人大、政協(xié)、公安、審判、檢察、信訪、住建等多領(lǐng)域的人民調(diào)解監(jiān)督指導員參與點評指導，形成了優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局。

從“實地調(diào)查”到“普法教育”

近日，在蘭考縣南彰鎮(zhèn)某建材廠，調(diào)解室里氣氛凝重。該公司員工李某拄著拐杖，左腿打著厚厚的石膏，每挪動一步都疼得直冒冷汗。3個月前，他在廠區(qū)巡查時不慎墜入深坑，造成左腿股骨骨折。公司負責人趙某說：“醫(yī)療費我們?nèi)珘|了，最多再給4萬元。”作為家中“頂梁柱”的李某眼眶發(fā)紅，雙方劍拔弩張，調(diào)解陷入僵局。

蘭考縣司法局南彰司法所所長李振帶著卷尺和相機趕到現(xiàn)場，先拍下機坑周邊缺失的護欄照片，又蹲下身查看李某腿部的傷情?！霸蹅兿炔徽勫X，先看看這個坑?！崩钫裰钢掌锏陌踩[患對趙某說，“護欄早該安裝，這是企業(yè)的責任?！彪S后，他攤開一張紙，一筆一筆算起賬來。經(jīng)過三輪“背對背”調(diào)解，雙方在賠償協(xié)議上簽字后，趙某當場支付了賠償金。

“工傷事故敲響安全警鐘，依法維權(quán)守護合法權(quán)益?！边@起糾紛的成功化解，是開封市司法所所長“實地調(diào)查+精準釋法+情理交融”工作法的落地見效。

在通許縣玉皇廟鎮(zhèn)，一起相鄰耕地糾紛讓兩戶村民鬧得不可開交。一方在自家承包地邊上安裝了一臺地磅，另一方認為地磅越界占用了公共通道，影響自家耕地出入，要求拆除。通許縣司法局玉皇廟司法所所長袁春堂接手后，聯(lián)合河南雋秀律師事務所律師萬小猛共同介入調(diào)解。

他們把調(diào)解現(xiàn)場搬到爭議地塊，實地查看地磅安裝位置、丈量間距，當場厘清地磅是否越界、是否影響通行等問題。根據(jù)勘察結(jié)果，袁春堂從民法典相鄰關(guān)系規(guī)定講起，既闡明“有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理”的法律原則，又喚起鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的情分。經(jīng)反復疏導，雙方達成和解。袁春堂說：“相鄰糾紛看似事小，但處理不好就容易結(jié)怨。人民調(diào)解要做的就是把法理講透、把情理說通，讓群眾在家門口解開心結(jié)?！?/p>

如今，這些調(diào)解故事在《宋都調(diào)解》播出后，觀眾紛紛留言說：“司法所所長在群眾家門口搭建起調(diào)解平臺，既便民，又有普法教育效果?！?/p>

從“化解一案”到“治理一片”

“《宋都調(diào)解》每播出一期節(jié)目，就是一次公開的法治宣傳教育課。欄目結(jié)合調(diào)解案例和社會熱點，邀請法學學者、執(zhí)業(yè)律師以案釋法。群眾看到身邊人、身邊事被搬上熒屏，法律怎么用、道理怎么講一目了然。”全國人大代表、蘭考縣三義寨鄉(xiāng)白云山村黨支部書記陳保超評價道。

隨著傳播方式發(fā)生變化，開封市把《宋都調(diào)解》欄目打造成“電視+新媒體”融合傳播體系，通過“菊城報道”抖音號、“這里視開封”視頻號等平臺同步推送。

熒屏之外，開封市司法所所長們積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的重大決策法治化，對土地流轉(zhuǎn)、合同簽訂等涉法事務進行合法性審查和風險評估，從源頭上防止因決策不當引發(fā)矛盾糾紛。近3年來，全市司法所所長牽頭調(diào)處化解各類矛盾糾紛20萬余起，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

2023年11月，開封市宋都人民調(diào)解委員會憑借“宋都調(diào)解”電視解紛工作法，被中央政法委表彰為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。隨后，開封市司法局針對基層司法所人員編制有限、專業(yè)力量不足的普遍難題，通過“宋都調(diào)解”平臺整合律師、專家、監(jiān)督指導員等多元力量，有效破解基層調(diào)解力量不足的瓶頸，讓“小所”也能發(fā)揮“大治”效能，將一樁樁矛盾糾紛化解在萌芽、消弭在基層，為基層治理現(xiàn)代化注入源源不斷的法治動能。