圖為才巴卓瑪(中)在行政復(fù)議調(diào)解室組織當(dāng)事人調(diào)解。 受訪者供圖

□ 本報(bào)記者 王鶴霖

在西藏那曲海拔4500米的羌塘草原，高寒缺氧、交通閉塞、語言不通，打通群眾維權(quán)之路就顯得格外重要。此前，某村因草場權(quán)屬認(rèn)定問題與相關(guān)部門產(chǎn)生矛盾，抱著希望提起了行政復(fù)議。拿到復(fù)議申請后，那曲市司法局行政復(fù)議科副科長才巴卓瑪秉持著“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦”的高原精神，驅(qū)車數(shù)百公里深入牧區(qū)，頂著高原寒風(fēng)實(shí)地核查、雙語釋法，摸清了爭議焦點(diǎn)。為及時(shí)厘清草場權(quán)屬，避免矛盾升級(jí)，才巴卓瑪組織該村與相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，修正了草場權(quán)屬認(rèn)定偏差，以法治初心化解行政爭議，用專業(yè)擔(dān)當(dāng)守護(hù)羌塘安寧。

錨定復(fù)議工作解紛目標(biāo)

作為一名擁有15年黨齡的共產(chǎn)黨員，才巴卓瑪始終牢記復(fù)議為民宗旨，堅(jiān)持把實(shí)質(zhì)性化解行政爭議作為自己的工作目標(biāo)。她告訴記者，行政復(fù)議不只是簡單的法律程序，更是維護(hù)群眾利益、化解矛盾爭議的重要制度，每一起案件都關(guān)乎群眾福祉，更關(guān)乎雪域高原法治公信力，必須認(rèn)真對待。面對矛盾尖銳、敏感復(fù)雜的復(fù)議案件，她始終堅(jiān)持主動(dòng)靠前攻堅(jiān)，既嚴(yán)守法律底線，從嚴(yán)審查行政行為合法性與合理性，又飽含為民情懷兼顧法治溫度，用心用情推動(dòng)爭議實(shí)質(zhì)性化解。

2024年，一名牧區(qū)務(wù)工牧民意外受傷，因工傷認(rèn)定事宜與相關(guān)部門分歧巨大，牧民家庭無固定收入、傷病纏身生活困難，多次奔波申訴無果，情緒激動(dòng)，矛盾極易激化。

收到復(fù)議申請后，才巴卓瑪心系群眾冷暖，立足崗位多方統(tǒng)籌對接，逐項(xiàng)梳理案卷材料、多方聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位核實(shí)情況，細(xì)致核對務(wù)工憑證、醫(yī)療鑒定、審批流程等核心資料，嚴(yán)謹(jǐn)厘清案件全部事實(shí)。

在安撫當(dāng)事人情緒時(shí)，她耐心向群眾釋法明理、講清政策依據(jù)，打消群眾顧慮。為切實(shí)保障牧民權(quán)益，她摒棄就案辦案的單一處理模式，主動(dòng)多方奔走對接民政、醫(yī)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層等相關(guān)部門，積極協(xié)助牧民申請工傷相關(guān)補(bǔ)償款項(xiàng)，幫忙申報(bào)臨時(shí)困難救助金、低保補(bǔ)助，全程協(xié)助辦理醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)，持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)后續(xù)治療相關(guān)幫扶。既嚴(yán)守執(zhí)法工作準(zhǔn)則，維護(hù)行政工作規(guī)范有序，又切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，真正做到情理法相融，從源頭妥善化解矛盾糾紛。

她始終銘記：行政復(fù)議不僅是法律程序，更是政治責(zé)任，必須站在鞏固黨執(zhí)政根基的高度辦好每一個(gè)案件，實(shí)現(xiàn)政治要求與法治實(shí)踐深度融合。

在她的帶領(lǐng)下，近三年那曲市復(fù)議工作穩(wěn)步推進(jìn)，2023年、2024年，全市行政復(fù)議案件受理量連續(xù)兩年同比增長350%，群眾滿意度達(dá)98%以上，2件案件獲評自治區(qū)優(yōu)秀典型案例，為那曲法治政府建設(shè)、高原社會(huì)長治久安筑牢堅(jiān)實(shí)法治根基。

強(qiáng)化復(fù)議工作利民舉措

“群眾利益無小事，復(fù)議為民顯擔(dān)當(dāng)”是才巴卓瑪始終堅(jiān)守的工作信條。立足那曲地域遼闊、牧民居住分散、語言溝通不暢、群眾維權(quán)不便的牧區(qū)現(xiàn)狀，她聚焦群眾辦事痛點(diǎn)難點(diǎn)，不斷優(yōu)化復(fù)議服務(wù)舉措，打造高原特色便民復(fù)議服務(wù)體系。

她始終堅(jiān)持“便民、利民、為民”原則，創(chuàng)新復(fù)議服務(wù)模式，讓群眾真切感受到法治溫度。針對牧區(qū)群眾文化程度較低、漢語表達(dá)不暢的實(shí)際，牽頭編寫藏漢雙語《行政復(fù)議法宣傳手冊》，開通復(fù)議申請“綠色通道”，面向偏遠(yuǎn)牧區(qū)、行動(dòng)不便的群眾，推行電話、郵寄、線上多渠道受理方式，讓群眾少跑腿、好辦事，切實(shí)打通服務(wù)群眾最后一公里。

此外，她常態(tài)化開展基層法治宣傳教育，結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)寺廟”等活動(dòng)，深入偏遠(yuǎn)草原開展行政復(fù)議宣講十余場，用通俗易懂的語言和身邊典型案例，向群眾普及行政復(fù)議申請流程、權(quán)利義務(wù)等知識(shí)，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益，在全市牧區(qū)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

作為那曲市行政復(fù)議工作負(fù)責(zé)人，她始終以“領(lǐng)頭雁”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用在雪域高原充分彰顯。

提升復(fù)議工作整體效能

不斷提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，是落實(shí)復(fù)議為民的基本要求。新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施后，對基層復(fù)議辦案流程、法律適用、爭議化解提出更高要求。那曲基層復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)力量薄弱、高原辦案條件艱苦，各類現(xiàn)實(shí)難題交織疊加。才巴卓瑪主動(dòng)扛起破題重任，以工匠精神深耕業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全力補(bǔ)齊工作短板。

她逐字研讀新修訂的行政復(fù)議法，梳理新舊法條差異，結(jié)合高原牧區(qū)執(zhí)法實(shí)際，牽頭制定統(tǒng)一文書格式，規(guī)范辦案流程，細(xì)化辦理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)那曲行政復(fù)議工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面提檔升級(jí)。

辦案過程中，她創(chuàng)新推行“全方位審理+精準(zhǔn)化調(diào)解”工作法，受理案件涵蓋行政處罰、自然資源、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，案件辦結(jié)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)辦案零信訪、零纏訴。

她牽頭建立“案件講評+實(shí)務(wù)幫帶”培養(yǎng)機(jī)制，悉心指導(dǎo)年輕干部開展工作，毫無保留分享自身辦案經(jīng)驗(yàn)，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化復(fù)議隊(duì)伍。面對草場權(quán)屬、水土保持等專業(yè)性較強(qiáng)的案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)咨詢職能，主動(dòng)對接行業(yè)專家、法律顧問聯(lián)合研判，嚴(yán)格核查案件細(xì)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧執(zhí)法規(guī)范、群眾利益與地方發(fā)展需求，切實(shí)做到案結(jié)事了、政通人和，持續(xù)提升復(fù)議辦案整體質(zhì)效。

高原缺氧不缺精神，條件艱苦不降標(biāo)準(zhǔn)。才巴卓瑪扎根雪域法治一線，以忠誠鑄魂、以專業(yè)履職、以初心為民，在平凡崗位書寫復(fù)議為民的擔(dān)當(dāng)，用法治力量守護(hù)羌塘草原安寧、守護(hù)牧民群眾幸福，為那曲法治政府建設(shè)、高原高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)法治力量。