本刊記者 周宵鵬

圖為河北省張家口市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 陳鵬帆

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是推動(dòng)法治建設(shè)的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者、推動(dòng)者。近日，本刊記者就檢察機(jī)關(guān)如何將履職融入治理大局，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，有效推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，專(zhuān)訪(fǎng)了河北省張家口市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳鵬帆。

本刊記者：從系統(tǒng)治理的角度，張家口市檢察機(jī)關(guān)在將法律監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能方面做了哪些探索，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?

陳鵬帆：檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立系統(tǒng)觀(guān)念十分重要，通過(guò)系統(tǒng)治理，可以變“碎片化”為“系統(tǒng)化”，達(dá)到“辦理一案、治理一片、規(guī)范一類(lèi)”的治理效果。

一是健全行刑雙向銜接機(jī)制。行刑雙向銜接是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯(cuò)”、杜絕“不刑不罰”、推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理的重要機(jī)制。2025年，通過(guò)正向銜接機(jī)制，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件20件23人，已刑事立案15件;在反向銜接工作中，制發(fā)檢察意見(jiàn)234件292人，采納率達(dá)97.6%。

在具體舉措上，一方面打造“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，抓實(shí)“四個(gè)升級(jí)”：數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)，與市數(shù)政局對(duì)接，打通數(shù)據(jù)壁壘;模塊建設(shè)升級(jí)，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力變更事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理;案件管理升級(jí)，建立歷史案件追蹤系統(tǒng)，避免權(quán)限調(diào)整導(dǎo)致案件處理斷檔;核查方式升級(jí)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“智能核查+人工核查”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改。另一方面，健全閉環(huán)管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立“正向反饋+反向跟蹤”機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推送線(xiàn)索后，及時(shí)核查處理結(jié)果，并監(jiān)督行政處罰落實(shí)到位。同時(shí)，建立“雙文書(shū)同步送達(dá)”機(jī)制，在作出《不起訴決定書(shū)》時(shí)同步送達(dá)《行刑反向銜接案件審查告知書(shū)》，告知當(dāng)事人可能面臨的行政責(zé)任，確保刑事司法和行政執(zhí)法無(wú)縫銜接。

二是深化“一體履職”系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，實(shí)行“刑事+民事+行政+公益訴訟檢察”協(xié)同發(fā)力模式，充分體現(xiàn)最高檢對(duì)這兩個(gè)獨(dú)特領(lǐng)域的重視，在實(shí)踐中也切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“一體履職，綜合保護(hù)”的初衷。

檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)，秉承“最有利于未成年人”原則，通過(guò)“綜合履職”模式，在司法辦案中全面保障未成年人合法權(quán)益。2025年，在辦理122件涉未成年人刑事案件過(guò)程中，同步審查涉案未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否受損，在批捕、起訴環(huán)節(jié)同步開(kāi)展羈押必要性審查。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，對(duì)涉罪未成年人，注重教育為主、懲罰為輔，為其回歸社會(huì)創(chuàng)造條件;落實(shí)“特殊、優(yōu)先、保護(hù)”司法理念，在訴訟各環(huán)節(jié)給予未成年人特殊關(guān)照和程序保障;遵循“雙向保護(hù)”原則，既要維護(hù)涉罪未成年人的合法權(quán)益，也要全力保護(hù)未成年被害人，修復(fù)其身心創(chuàng)傷。致力于形成司法保護(hù)與家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府“六大保護(hù)”相融互促的格局，推動(dòng)解決未成年人保護(hù)領(lǐng)域的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的“綜合履職”，是以專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)為依托，以一體化機(jī)制為保障，將刑事打擊、民事賠償、行政監(jiān)督、公益維護(hù)有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)創(chuàng)新、保障權(quán)益、促進(jìn)治理、服務(wù)發(fā)展的立體化司法保護(hù)新格局。建立配套的“一案四查”機(jī)制，即在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件時(shí)，同步審查是否存在可提起刑事附帶民事訴訟的情形(刑民交叉)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)移送未移送的情形(行刑銜接)，民事生效判決需要監(jiān)督的情形以及損害公共利益需公益訴訟的情形，確保多發(fā)現(xiàn)履職線(xiàn)索。針對(duì)侵權(quán)鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域特點(diǎn)，建立跨地區(qū)檢察協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力。

三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，強(qiáng)化類(lèi)案監(jiān)督。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的研發(fā)運(yùn)用。2022年至2025年，張家口市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)研發(fā)68個(gè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，其中6個(gè)被推送至全國(guó)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型辦理類(lèi)案633件，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案監(jiān)督到類(lèi)案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，從碎片化監(jiān)督到體系化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，為國(guó)家治理提供決策參考。目前，正在按照最高檢的部署，積極推進(jìn)DeepSeek嵌入檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查采用、精準(zhǔn)量刑、法律文書(shū)制作提供智能化輔助，為新時(shí)代檢察工作提質(zhì)增效。

本刊記者：張家口市檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持綜合治理方面做了哪些工作?

陳鵬帆：社會(huì)治安綜合治理具有多元性與復(fù)雜性，僅憑單一部門(mén)難以取得良好成效。對(duì)此，既需要上級(jí)檢察院和下級(jí)檢察院齊抓共管，也需要檢察機(jī)關(guān)與其他部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從“單向度”到“多元化”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

一是與公安、法院統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。我們聯(lián)合市法院、市公安局、市司法局出臺(tái)《常見(jiàn)罪名證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，就盜竊、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)、掩飾隱瞞犯罪所得等罪名，針對(duì)取證要點(diǎn)、法律適用難點(diǎn)，結(jié)合本市實(shí)際作出詳盡規(guī)定，為一線(xiàn)辦案人員提供實(shí)踐操作指引。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件以及新型犯罪案件，應(yīng)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)或依職權(quán)主動(dòng)介入，就案件定性、證據(jù)收集固定、法律適用等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)提升案件辦理質(zhì)量。

二是強(qiáng)化與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。在掃黑除惡、禁毒、打擊電信詐騙犯罪等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，形成打擊合力。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“凈網(wǎng)行動(dòng)”“守護(hù)校園安全”等活動(dòng)，綜合發(fā)揮打擊、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能。建立常態(tài)化協(xié)作與聯(lián)席會(huì)議制度，分析犯罪新形勢(shì)、新特點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法理念。聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，分析相關(guān)犯罪高發(fā)成因及管理漏洞，研究預(yù)防對(duì)策。共同開(kāi)展法治宣傳，以典型案例釋法說(shuō)理，提升公眾法治意識(shí)，增強(qiáng)犯罪預(yù)防與治理效能。

三是強(qiáng)化社會(huì)治理類(lèi)檢察建議的運(yùn)用，推動(dòng)行業(yè)治理。一方面，張家口市人民檢察院近年來(lái)針對(duì)共性問(wèn)題，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門(mén)提出社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)完善監(jiān)管規(guī)則，從源頭上預(yù)防違法犯罪收效良好。另一方面，通過(guò)社會(huì)治理檢察建議與檢察公益訴訟訴前檢察建議的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—綜合治理”的延伸。

本刊記者：堅(jiān)持源頭治理是檢察機(jī)關(guān)依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)、高質(zhì)效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作理念與實(shí)踐路徑。結(jié)合張家口市檢察實(shí)踐，您如何看待這項(xiàng)工作?

陳鵬帆：檢察機(jī)關(guān)在辦案中既要保證辦案質(zhì)量，又要樹(shù)立“涉案矛盾糾紛一次性實(shí)質(zhì)解決”理念，把預(yù)防化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系作為高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要任務(wù)，努力做到涉案矛盾糾紛不上交。通過(guò)樹(shù)立預(yù)防理念，做到前端預(yù)防，就能收到以點(diǎn)帶面的輻射作用，從“辦好案”到“治未病”。

一要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解在基層。推進(jìn)檢察信訪(fǎng)工作法治化，搭建信訪(fǎng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，通過(guò)前端預(yù)防、中端控制、剛性保障，切實(shí)推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化。檢察實(shí)踐中，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)控告申訴案件首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪(fǎng)制度、信訪(fǎng)工作責(zé)任制這些長(zhǎng)牙帶刺的剛性制度來(lái)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。尤其是努力做好控告申訴案件反向?qū)徱暪ぷ鳎瑥脑搭^上規(guī)范辦案行為，促進(jìn)司法公正，確保把每一個(gè)案件辦成鐵案。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)終結(jié)制度、規(guī)范開(kāi)展重復(fù)信訪(fǎng)治理、推動(dòng)解決“終而不結(jié)”問(wèn)題來(lái)維護(hù)信訪(fǎng)秩序。檢察機(jī)關(guān)派員常駐張家口市綜治中心，以調(diào)防結(jié)合護(hù)穩(wěn)、科技賦能增效為發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的良好效果。

二要前端風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與研判。在辦理重大敏感刑事案件時(shí)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)真標(biāo)注，通過(guò)“一案一分析、一案一預(yù)警”，制定預(yù)警處置方案，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極運(yùn)用司法救助等方式，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。檢察人員在辦案過(guò)程中注重結(jié)合案情開(kāi)展普法宣傳，尤其對(duì)于新類(lèi)型、疑難復(fù)雜案件及社會(huì)輿論關(guān)注的案件，通過(guò)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員參與公開(kāi)聽(tīng)證等方式回應(yīng)關(guān)切，2025年共舉行公開(kāi)聽(tīng)證392場(chǎng)次，讓高質(zhì)效辦案的過(guò)程成為向人民群眾進(jìn)行法治宣傳的過(guò)程。