本刊記者 焦艷

2026年4月20日至26日，正值《全民閱讀促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)施行后的首個(gè)“全民閱讀活動(dòng)周”同步啟動(dòng)。作為我國(guó)首部專門(mén)規(guī)范全民閱讀工作的行政法規(guī)，這部促進(jìn)型立法蘊(yùn)含著怎樣的治理邏輯?在數(shù)字閱讀日益普及、閱讀生態(tài)不斷變化的當(dāng)下，《條例》如何回應(yīng)實(shí)際需求?就此，本刊記者近日專訪了中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院教授、文化法治研究中心主任鄭寧。

本刊記者：《條例》施行后引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。作為文化法治領(lǐng)域的資深研究者，如何評(píng)價(jià)這部行政法規(guī)的時(shí)代意義?

鄭寧：《條例》的頒布施行，是我國(guó)文化領(lǐng)域立法的重要里程碑，更是全民閱讀治理模式的根本性升級(jí)——從過(guò)去的“政策引導(dǎo)、自愿參與”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ伪Ｕ稀傂酝七M(jìn)”，讓全民閱讀從“軟倡議”變成“硬約束”。

近年來(lái)，我國(guó)全民閱讀工作取得顯著成效。第二十三次全民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2025年我國(guó)成年國(guó)民包括書(shū)報(bào)刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介的綜合閱讀率為82.3%，較2024年的82.1%，提升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)不僅表明國(guó)民閱讀素養(yǎng)的持續(xù)改善，更反映出全民閱讀已從理念倡導(dǎo)進(jìn)入制度實(shí)踐，成為提升國(guó)民素質(zhì)、涵養(yǎng)文化的重要載體。

作為我國(guó)首部規(guī)范全民閱讀工作的行政法規(guī)，《條例》的核心價(jià)值在于構(gòu)建了系統(tǒng)完備的治理架構(gòu)與權(quán)責(zé)體系。在治理架構(gòu)上，《條例》明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將全民閱讀工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、服務(wù)體系、閱讀環(huán)境等方面予以有力保障;同時(shí)，明確教育、財(cái)政、文旅、住建、交通、民族事務(wù)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同職責(zé)，形成“政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的全民閱讀工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在權(quán)責(zé)配置上，清晰界定了新聞出版主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、群團(tuán)組織的動(dòng)員職責(zé)、教育機(jī)構(gòu)的育人職責(zé)、出版單位的供給職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“各方有責(zé)任、層層有落實(shí)”。

本刊記者：當(dāng)前我國(guó)全民閱讀工作雖然成效顯著，但仍存在優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給不足、閱讀資源城鄉(xiāng)配置不均問(wèn)題?！稐l例》如何從制度層面予以回應(yīng)?

鄭寧：《條例》以問(wèn)題為導(dǎo)向，在優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、資源配置和特殊群體保障等方面作出系統(tǒng)性制度安排。如《條例》規(guī)定，國(guó)家支持和引導(dǎo)豐富出版品種，優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)，國(guó)家新聞出版署等主管部門(mén)做好優(yōu)質(zhì)出版物的推介工作，報(bào)刊出版單位等新聞媒體做好優(yōu)質(zhì)出版物的宣傳推廣。針對(duì)閱讀資源的城鄉(xiāng)配置問(wèn)題，《條例》從設(shè)施建設(shè)、政策扶持、專項(xiàng)計(jì)劃等方面加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的閱讀資源投入，要求國(guó)家重點(diǎn)扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民閱讀，促進(jìn)全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展;制定“鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃”，優(yōu)化內(nèi)容供給，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女兒童的閱讀保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)在閱讀領(lǐng)域的均等化。

本刊記者：數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展深刻改變了人們的閱讀方式，《條例》如何回應(yīng)數(shù)字閱讀的新需求、新問(wèn)題?

鄭寧：數(shù)字技術(shù)確實(shí)深刻重塑了閱讀的載體、傳播方式、消費(fèi)模式與內(nèi)容生態(tài)，給全民閱讀工作帶來(lái)了全方位的變革。從供給側(cè)看，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了閱讀形態(tài)從單一紙質(zhì)出版物向電子書(shū)、有聲書(shū)、互動(dòng)內(nèi)容等多元化拓展，對(duì)內(nèi)容質(zhì)量、形式創(chuàng)新與傳播渠道提出更高標(biāo)準(zhǔn)。從需求側(cè)看，讀者行為從單向接收日益轉(zhuǎn)向互動(dòng)、沉浸與社交化閱讀，亟須完善數(shù)字閱讀基礎(chǔ)設(shè)施、豐富閱讀場(chǎng)景?！稐l例》積極回應(yīng)這一趨勢(shì)，一方面，鼓勵(lì)新技術(shù)、新載體、新設(shè)施等開(kāi)發(fā)與閱讀推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)閱讀形態(tài)快速迭代;另一方面，推動(dòng)數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容供給與管理，營(yíng)造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境，系統(tǒng)提升數(shù)字時(shí)代的閱讀質(zhì)量。

本刊記者：應(yīng)如何保障《條例》與既有法律規(guī)范協(xié)調(diào)銜接以形成制度合力?

鄭寧：立法銜接的目的在于實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域立法的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，形成體系化權(quán)利保障合力。下一步，建議梳理《條例》與相關(guān)法律關(guān)系，以數(shù)字閱讀為例，數(shù)字讀物提供方需嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法要求，規(guī)范用戶信息收集、數(shù)據(jù)共享流程。另外，部分地方已出臺(tái)了關(guān)于全民閱讀的地方性法規(guī)，但其中一些存在立法時(shí)間較早、規(guī)定過(guò)于原則化等問(wèn)題。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有地方立法開(kāi)展系統(tǒng)性評(píng)估，形成上下銜接、協(xié)調(diào)一致的全民閱讀法治體系。

本刊記者：全民閱讀如何從“讀得到”向“讀得好”轉(zhuǎn)變?

鄭寧：優(yōu)質(zhì)內(nèi)容是全民閱讀的基本支撐。當(dāng)前出版物市場(chǎng)品類豐富，但優(yōu)質(zhì)內(nèi)容篩選機(jī)制尚不健全，面向特定群體的精準(zhǔn)化、分眾化讀物研發(fā)相對(duì)滯后。對(duì)此，可從兩方面加以優(yōu)化：一是建立科學(xué)的優(yōu)質(zhì)出版物推薦機(jī)制，由政府牽頭，聯(lián)合出版單位，組建包括專家學(xué)者、資深閱讀推廣人在內(nèi)的推薦委員會(huì)，定期篩選并向社會(huì)推介思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀出版物;二是加強(qiáng)重點(diǎn)群體讀物的精準(zhǔn)研發(fā)，針對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村治理等實(shí)用讀物，為未成年人打造階梯式閱讀書(shū)目，面向老年人、殘障人士推出適老適殘專屬讀物。

需要強(qiáng)調(diào)的是，《條例》的貫徹落實(shí)有賴于政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元共治格局。唯有壓實(shí)各類主體責(zé)任、暢通協(xié)同機(jī)制，方能使全民閱讀從制度轉(zhuǎn)化為觸手可及的公共服務(wù)，形成“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”社會(huì)氛圍。