文 | 韓覓

廣西壯族自治區(qū)桂林市是國務(wù)院確定的首批國家級風景名勝區(qū)和歷史文化名城，漓江是其賴以生存和發(fā)展的生命之源。我們要充分發(fā)揮全面依法治市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和司法行政職能作用，聚焦“保護好漓江、保護好桂林山水”(以下簡稱兩個保護)，將法治思維和法治方式貫穿于漓江保護、利用、管理的全過程，為打造世界級旅游城市提供堅實法治保障。

以統(tǒng)籌謀劃扛牢“國之大者”政治責任

要將“兩個保護”作為全面依法治市工作的首要政治任務(wù)，推動漓江保護走上法治化軌道。

納入“法治藍圖”一體謀劃。將“兩個保護”作為法治建設(shè)重要內(nèi)容，納入本地區(qū)法治建設(shè)“十五五”規(guī)劃和法治政府建設(shè)計劃統(tǒng)籌推進。發(fā)揮市委依法治市辦立法、執(zhí)法、司法、守法普法、涉外法治五個協(xié)調(diào)小組的職能作用，強化整體謀劃與督促檢查，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、協(xié)同共治的法治工作大格局。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”述法考評。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將“兩個保護”納入年終述法和績效考核體系重要內(nèi)容。開展領(lǐng)導干部任職前政治理論和法律法規(guī)知識測試，將《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)納入領(lǐng)導干部必學內(nèi)容，推動領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法。

融入“法治督察”剛性考核。把履行“兩個保護”職責情況納入法治督察范圍，連續(xù)5年開展專項法治督察，強化督察結(jié)果運用和剛性約束。與生態(tài)環(huán)境保護督察、紀檢監(jiān)察專項督察構(gòu)建“三位一體”督察考核體系，倒逼各級各部門領(lǐng)導干部壓實“兩個保護”法治責任。

以良法善治筑牢漓江保護法治根基

針對漓江流域生態(tài)保護面臨的新情況、新問題，切實履行政府立法審查和協(xié)調(diào)職能，推動構(gòu)建以漓江保護為核心的法規(guī)制度矩陣，實現(xiàn)從“有法可依”到“良法善治”的跨越。

以“小切口”立法破解治理頑疾。針對漓江沿岸洲島、灘涂備受燒烤、宿營等破壞生態(tài)行為困擾的難題，桂林市司法局積極推動《桂林市漓江洲島灘涂保護規(guī)定》的起草與審查。通過極具針對性的“小切口”立法，打通基層治理的堵點和盲區(qū)，實現(xiàn)從“無法可依”到“精準打擊”的跨越。

以“矩陣式”立法實現(xiàn)全域管控。圍繞漓江生態(tài)環(huán)境、濕地公園、飲用水水源保護等重點領(lǐng)域，專門安排“兩個保護”專項立法計劃。在審查修改《桂林市漓江風景名勝區(qū)管理條例》《桂林市靈渠保護條例》等11部地方性法規(guī)過程中，嚴格設(shè)定生態(tài)紅線。初步建成以漓江保護為核心、桂林山水保護為主軸的法規(guī)體系，實現(xiàn)治山、治水、治污、治亂全覆蓋，為申報世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)奠定堅實法治基石。

以“穿透式”審查保障科學決策。對涉及漓江流域的規(guī)劃編制、項目準入、經(jīng)營權(quán)改革、涉重金屬環(huán)境安全、“消劣返清”應(yīng)急搶險等重大決策進行全面審查，為推進漓江流域治理提供精準法律意見。同時，開展涉生態(tài)保護地方性法規(guī)規(guī)章政策文件專項清理，堅決破除阻礙綠色發(fā)展的制度藩籬，維護公平競爭與法治統(tǒng)一。

以改革創(chuàng)新提升漓江治理執(zhí)法效能

立足行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，以規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效為核心，推動執(zhí)法監(jiān)督與司法協(xié)作深度融合，構(gòu)建起嚴密高效的漓江保護執(zhí)法監(jiān)督體系。

深化執(zhí)法體制改革破解難題。針對流域治理“多頭管理、推諉扯皮”現(xiàn)象，積極推動漓江生態(tài)保護執(zhí)法體制改革。助力建立公安系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護機制，推動在市縣鄉(xiāng)三級設(shè)立專職生態(tài)環(huán)境保護公安執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)行政執(zhí)法力量的重心下移和資源整合。針對生態(tài)執(zhí)法中可能出現(xiàn)的“同案不同罰”“選擇性執(zhí)法”問題，指導并監(jiān)督執(zhí)法部門制定和完善行政處罰裁量權(quán)基準。

強化行刑銜接匯聚部門合力。推動出臺行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，首次以制度形式保障涉漓江生態(tài)保護行刑銜接工作。牽頭整合執(zhí)法資源，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，聚焦漓江流域“四亂一臟”、非法采砂、污水排放等突出問題，協(xié)同開展專項整治行動。推動建立執(zhí)法監(jiān)督與司法協(xié)作配合框架意見，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法審判的高效聯(lián)動，形成打擊法治合力。

賦能智慧監(jiān)管提升執(zhí)法質(zhì)效。創(chuàng)新打造“數(shù)字漓江——智慧執(zhí)法司法”模式，依托5G融合生態(tài)保護利用綜合平臺，打通公、檢、法、生態(tài)環(huán)境等部門的數(shù)據(jù)壁壘，推動行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過大數(shù)據(jù)分析、無人機巡查、衛(wèi)星遙感影像等手段，構(gòu)建起“人防+技防”的立體法治防線。

以共治共享擦亮綠色發(fā)展法治底色

充分發(fā)揮普法宣傳、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解的職能優(yōu)勢，推動生態(tài)環(huán)境保護從“單一治理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。

打造全民護江的普法矩陣。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)納入領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會學法清單。利用“國家憲法日”“法治三月三”“4·25漓江保護日”等時間節(jié)點，推動涉及“兩個保護”的法律法規(guī)進景區(qū)、進游船、進社區(qū)、進沿江村屯。創(chuàng)新利用新媒體、短視頻等載體開展沉浸式普法，形成全民參與漓江保護的普法大格局。

織密平安建設(shè)的法治防線。依托百里漓江黨建聯(lián)盟和2.8萬個生態(tài)保護微網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格專員、黨員群眾監(jiān)督員、志愿服務(wù)隊伍等，構(gòu)筑“黨員干部+村民+志愿者”的治理防線。將人民調(diào)解組織建在村屯社區(qū)、漓江沿岸、景區(qū)碼頭，基層司法所指導村(社區(qū))調(diào)解組織重點排查化解漓江沿岸污染、噪聲擾民、生態(tài)損害賠償?shù)燃m紛，筑牢基層和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

探索綠色發(fā)展的法治路徑。通過法治化手段推動漓江游船經(jīng)營權(quán)整合，規(guī)范旅游項目準入退出機制，實現(xiàn)從無序競爭到規(guī)范管理的歷史性突破。引導沿江村民通過法治化途徑參與旅游開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的良性循環(huán)，切實將治理效能轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。

作者系桂林市司法局黨組書記、局長