□　本報記者　申 東

□　本報通訊員 單曦璽

2024年2月，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院單設(shè)行政檢察部。5個人，2名檢察官，便是這支新團隊的全部力量。

“四大檢察”中，行政檢察是短板、弱項，線索難找、案子難辦，這是檢察人的共識，更是擺在自治區(qū)檢察院行政檢察部主任陳寧輝面前的難題。

如何靠這支隊伍“逆風(fēng)翻盤”。兩年時間，陳寧輝帶著部門成員走遍全區(qū)，深耕細作，用實績交出了他們的答案。不久前，該團隊獲評“全國檢察機關(guān)2025年度優(yōu)秀辦案團隊”，這份肯定，更加堅定了他們做實行政檢察的決心。

一體化辦案機制

部門人少，案子也少。拓展案件線索，成為自治區(qū)檢察院行政檢察部門要啃下的第一塊“硬骨頭”。

“行政案件線索少，復(fù)雜、難辦，更多時候是因辦案力量不足，不知道怎么辦，線索便因此‘沉寂’?！标悓庉x點出問題關(guān)鍵。

面對困難，自治區(qū)檢察院果斷運用一體化辦案機制破題。2024年，陳寧輝帶領(lǐng)團隊一個市一個市的走訪，與市、縣院行政檢察部門工作人員坐在一起，逐案梳理、研判線索，并針對可成案的線索一對一指導(dǎo)基層辦案，通過上下聯(lián)動，形成辦案合力，助力基層檢察院從不會辦到能辦好，從被動接案到主動找案。

2024年，吳忠市紅寺堡區(qū)人民檢察院刑事檢察部門辦理李某詐騙案時，一條線索引起檢察官的注意：2020年5月，李某在與某鎮(zhèn)政府的行政訴訟案件中，向法院提供偽造的證據(jù)獲取法院判決支持，并通過申請強制執(zhí)行獲得征地補償款20.6萬元。線索被移送該院行政檢察部門審查。

陳寧輝第一時間介入，指導(dǎo)紅寺堡區(qū)檢察院召開專家論證會，充分研討后形成統(tǒng)一監(jiān)督意見。同時，指導(dǎo)基層院精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、鞏固刑事案件部分已查明的李某提供偽造《搬遷農(nóng)戶管理卡》《耕地及宅基地轉(zhuǎn)租協(xié)議》《莊園及土地轉(zhuǎn)租合同》等關(guān)鍵證據(jù)，為案件監(jiān)督筑牢證據(jù)根基。

2024年8月5日，紅寺堡區(qū)檢察院以有新證據(jù)證明李某提供的主要證據(jù)系偽造，且足以推翻原行政判決為由，向紅寺堡區(qū)人民法院提出再審檢察建議，建議啟動再審程序予以糾正。2025年3月，該案經(jīng)法院啟動再審程序后的一審、二審，判決駁回李某的訴訟請求。某鎮(zhèn)政府申請執(zhí)行回轉(zhuǎn)，法院裁定李某限期返還20.6萬元及孳息。

在自治區(qū)檢察院行政檢察部的指導(dǎo)下，兩年來，全區(qū)共辦理各類行政檢察監(jiān)督案件2270件，在全區(qū)案件占比由1.3%增長至8.43%，監(jiān)督規(guī)模穩(wěn)步上升。2025年，全區(qū)行政檢察部門針對行政生效裁判，提請抗訴、提出再審檢察建議數(shù)量同比分別上升83%、75%，監(jiān)督率、改判率均居全國前列。

實質(zhì)性化解糾紛

7年前，一場交通事故，讓田某夫婦痛失兒子小田，也讓他們陷入長達7年的工傷認定糾紛。

小田生前在某公司從事汽車售后服務(wù)工作，2018年5月1日，他駕駛公司配置的貨車外出提供維修服務(wù)時發(fā)生交通事故。事故造成小田死亡、搭乘人受傷、車輛受損。

案發(fā)后，田某夫婦與某公司對于小田完成公司指派維修任務(wù)后，在是否收到其他維修任務(wù)存疑的情況下，前往下一個地點途中發(fā)生車禍?zhǔn)欠癖徽J定為工傷發(fā)生爭議。

為給兒子討一個公道，田某夫婦踏上漫長的維權(quán)之路。2019年11月，經(jīng)兩人申請，固原市人社部門作出工傷認定決定書。該公司不服提起行政訴訟，歷經(jīng)多輪訴訟。2023年4月，法院重審后，二審判決撤銷人社部門作出的工傷認定決定，責(zé)令其重新作出決定。田某夫婦不服申請再審，也于2023年12月被駁回。

多年維權(quán)，一次次失望。抱著最后一絲希望，2024年2月，田某夫婦走進固原市人民檢察院申請監(jiān)督。

固原市檢察院在案件辦理過程中，及時向自治區(qū)檢察院行政檢察部匯報有關(guān)情況，該部門提出明確指導(dǎo)意見。

到現(xiàn)場去，還原事實真相。自治區(qū)檢察院行政檢察部回到事故發(fā)生地，開展現(xiàn)場勘驗。他們發(fā)現(xiàn)，距離事故發(fā)生地不遠處有一個岔路口，一側(cè)通往小田父母家，另一側(cè)通往其當(dāng)天準(zhǔn)備前往的第二個維修任務(wù)點。結(jié)合事故發(fā)生時，小田曾多次接打公司工作電話的記錄，綜合研判，明確他當(dāng)時處于工作狀態(tài)，前往下一個地點確系履行工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)認定為工傷。

2024年10月，檢察院提出抗訴。為徹底化解糾紛，自治區(qū)檢察院與法院溝通協(xié)調(diào)，并協(xié)同人社部門等單位開展行政爭議實質(zhì)性化解，從工傷認定制度的立法本意出發(fā)，立足保護勞動者合法權(quán)益的原則，多次向雙方當(dāng)事人釋法說理、耐心調(diào)解。2025年3月，雙方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議，并于當(dāng)月履行完畢。

2025年以來，自治區(qū)檢察院行政檢察部以“檢護民生”專項行動為抓手，聚焦交通安全、婚姻登記、社保、住建等與群眾生活息息相關(guān)的熱點領(lǐng)域，積極開展行政檢察監(jiān)督，用心用情解決群眾急難愁盼問題。同時，緊盯企業(yè)反映強烈的“過罰不當(dāng)”“違規(guī)異地執(zhí)法”等痛點難點，精準(zhǔn)發(fā)力為企業(yè)紓困解難，共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件42件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1027.1萬元。

多崗位培養(yǎng)人才

行政檢察監(jiān)督的質(zhì)效，歸根結(jié)底取決于隊伍的專業(yè)能力，這是自治區(qū)檢察院行政檢察部始終堅持的理念，也是團隊成長的核心密碼。

2025年9月，在中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院掛職一年的劉曉曄回到自治區(qū)檢察院行政檢察部，在辦理一起行政訴訟監(jiān)督案件時，涉案建筑物已被拆除，關(guān)鍵事實無跡可尋，案件審查陷入僵局。

“房子拆了，但痕跡不會消失，衛(wèi)星遙感影像或許能進一步還原真相。”曾有多年檢察技術(shù)工作背景的檢察官助理李蓉道出她的想法。辦案組迅速向檢察技術(shù)部門申請協(xié)助，成功調(diào)取5年前的衛(wèi)星遙感影像，清晰還原了涉案房屋拆遷前的原貌。劉曉曄又帶著李蓉輾轉(zhuǎn)自然資源局等多個部門，調(diào)取原始審批檔案和測繪圖紙，逐頁核對建筑信息，反復(fù)核查審批文件，最終補全關(guān)鍵證據(jù)鏈，成功破解這起看似“無解”的案件。

如今，自治區(qū)檢察院行政檢察部有人員9名，其中檢察官4名。每一名成員都歷經(jīng)多崗位鍛煉，兼具多元技能與經(jīng)驗，為應(yīng)對行政檢察涉及的多領(lǐng)域、多類型案件提供堅實的人才保障。

同時，通過常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、舉辦全區(qū)行政檢察業(yè)務(wù)競賽、組建全區(qū)行政檢察人才庫等方式，以賽促學(xué)、以學(xué)促干，全面提升基層辦案人員的專業(yè)能力;結(jié)合寧夏實際，制定《關(guān)于進一步規(guī)范行刑反向銜接案件辦理工作的通知》《涉企行政檢察監(jiān)督要點及法律規(guī)范依據(jù)》等規(guī)范性文件，梳理類案證據(jù)審查要點、法律適用標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)《行刑反向銜接相關(guān)問題解答》，及時化解辦案疑惑;編發(fā)行刑反向銜接優(yōu)秀案例2批12件、行政生效裁判監(jiān)督典型案例5件，通過典型引入規(guī)范辦案尺度;建立抗訴和再審檢察建議案件全流程跟蹤督辦機制;開展全區(qū)行政訴訟監(jiān)督案件專項評查，強化案件備案審查，推動監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升。