圖為王力在查閱行政復(fù)議卷宗材料，核實(shí)案件細(xì)節(jié)。 廈門(mén)市司法局供圖

□ 本報(bào)記者 張淑秋

“調(diào)解向前進(jìn)一步，程序空轉(zhuǎn)就少一圈。實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議，應(yīng)是行政復(fù)議人的追求?！边@是福建省廈門(mén)市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴一處處長(zhǎng)王力常說(shuō)的一句話。

從一名民事審判法官到行政復(fù)議條線，十余年時(shí)間里，王力主辦或組織辦理了千余件行政復(fù)議案件，努力挖掘每一起案件化解的可能性，已然成為他保持十余年的工作習(xí)慣。正是在他近乎執(zhí)拗的堅(jiān)持下，通過(guò)一次次耐心傾聽(tīng)、一件件公正辦案，經(jīng)手的絕大多數(shù)案件在他的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?。他也因此成了同事們心中“辦案標(biāo)兵”。

在王力的帶動(dòng)下，廈門(mén)市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入每一個(gè)案件，開(kāi)展全流程調(diào)解，拓寬調(diào)解范圍、提高調(diào)解結(jié)案率，推動(dòng)行政爭(zhēng)議在復(fù)議階段得到實(shí)質(zhì)性化解。2025年，廈門(mén)市新收復(fù)議申請(qǐng)4999件，案結(jié)事了率從2021年的48.2%躍升至2025年的92.1%，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道作用有效凸顯。

實(shí)干解民憂

“行政復(fù)議要奔著解決問(wèn)題去?！蓖趿φf(shuō)，行政復(fù)議是直接面對(duì)人民群眾的，能否站穩(wěn)人民立場(chǎng)是做好行政復(fù)議工作的關(guān)鍵。

為此，他始終堅(jiān)守“復(fù)議為民”工作理念，把解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題作為工作導(dǎo)向，綜合運(yùn)用釋法明理、監(jiān)督糾錯(cuò)、實(shí)質(zhì)解紛等多重方式，在每一起案件中實(shí)質(zhì)回應(yīng)人民群眾的訴求問(wèn)題，努力贏得人民群眾的真誠(chéng)信賴。

一個(gè)冬日的早晨，王力帶著同事又一次驅(qū)車前往翔安區(qū)某村，尋找一位百歲老人。老人因在拆遷中未獲得補(bǔ)償，以登記部門(mén)20多年前將房產(chǎn)全部登記在女兒名下存在錯(cuò)誤為由提起行政復(fù)議，要求撤銷登記行為。案件本身已超過(guò)法定申請(qǐng)期限，本可以程序處理結(jié)案，但王力沒(méi)有這樣做。他多次來(lái)到老人家中了解情況，因批建手續(xù)系以女兒名義申請(qǐng)，現(xiàn)有證據(jù)也無(wú)法充分證實(shí)老人對(duì)宅基地享有的權(quán)益。鑒于本案更多是家庭矛盾引起，解開(kāi)心結(jié)才是根本，經(jīng)與老人耐心溝通，老人認(rèn)可該登記結(jié)果。王力還協(xié)調(diào)征收部門(mén)，按照屬地有關(guān)政策，為老人爭(zhēng)取了應(yīng)得的補(bǔ)償。老人主動(dòng)撤回了復(fù)議申請(qǐng)，并對(duì)工作人員的耐心細(xì)致表示感謝。

另一起自建房驗(yàn)收爭(zhēng)議案件，也讓王力費(fèi)了不少心思。

上世紀(jì)90年代，林某翻建私房，一處3.6㎡陽(yáng)臺(tái)當(dāng)時(shí)僅有經(jīng)辦人員簽字同意，未形成正式許可。2025年其向區(qū)住建部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，因缺乏規(guī)范手續(xù)申請(qǐng)被駁回，導(dǎo)致房屋權(quán)證無(wú)法辦理，申請(qǐng)人權(quán)益無(wú)法得到保障。林某分別以市規(guī)劃主管部門(mén)和區(qū)住建部門(mén)為被申請(qǐng)人，向市、區(qū)兩級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

面對(duì)這一跨度30余年的歷史遺留難題，王力以群眾急難愁盼為己任，破除就案辦案思維，牽頭市、區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)厘清法律權(quán)責(zé)。他帶隊(duì)深挖歷史審批原始檔案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建部門(mén)與申請(qǐng)人坦誠(chéng)會(huì)商，在嚴(yán)守法治底線前提下，充分保護(hù)群眾信賴?yán)?。最終，各方認(rèn)可歷史審批效力并達(dá)成行政和解協(xié)議，主管部門(mén)同意按歷史審批情況予以驗(yàn)收，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。此案以行政復(fù)議的法治溫度傳遞為民情懷，贏得了當(dāng)事人由衷贊譽(yù)。

精準(zhǔn)破難題

涉企行政爭(zhēng)議直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。王力充分運(yùn)用在民事和行政崗位多年的歷練經(jīng)驗(yàn)，始終沖在最前端，既做實(shí)個(gè)案監(jiān)督，實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議，又強(qiáng)化治本攻堅(jiān)，助力紓困解難。

2023年11月，廈門(mén)某口腔公司因未辦理《輻射安全許可證》使用口腔頜面錐形束CT設(shè)備被群眾投訴。生態(tài)環(huán)境部門(mén)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案調(diào)查后，作出《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定該公司無(wú)證從事Ⅲ類射線裝置使用活動(dòng)，罰款11125元。該公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、程序合法，依法予以維持。

案件雖已審結(jié)，王力卻沒(méi)有就此止步。他敏銳地發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題的根源在于審批銜接不暢、企業(yè)掌握政策不足。為此，他專門(mén)組織召開(kāi)預(yù)防和化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政爭(zhēng)議座談會(huì)，邀請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)、各執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人以及法院行政與生態(tài)庭法官參加。會(huì)后，廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛(wèi)健委等部門(mén)，建立放射診療單位審批信息共享機(jī)制，全面共享醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、放射診療許可辦理信息，并通過(guò)信息共享指導(dǎo)多家機(jī)構(gòu)獲得了《輻射安全許可證》。

另一件涉企案件更為棘手。某建筑公司因臨時(shí)用地期滿未及時(shí)復(fù)墾，被主管部門(mén)處以近2000萬(wàn)元罰款。公司已在處罰決定作出前自行完成土地復(fù)墾并通過(guò)了驗(yàn)收，但處罰決定所依據(jù)的罰款基數(shù)仍按照復(fù)墾完成前，鑒定機(jī)構(gòu)出具的《復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》執(zhí)行，可能存在認(rèn)定事實(shí)不清的情形。此外，在案證據(jù)體現(xiàn)公司的主觀惡意較小、復(fù)墾時(shí)間與責(zé)令改正期限之間跨度不大等，主管部門(mén)量罰時(shí)確定的罰款倍數(shù)較高。

鑒于案涉金額巨大嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為積極推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，王力將案件提交行政復(fù)議咨詢委員會(huì)研究討論，并根據(jù)咨詢委員會(huì)意見(jiàn)向被申請(qǐng)人發(fā)出工作建議。在各方的努力下，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，被申請(qǐng)人按實(shí)際發(fā)生的復(fù)墾費(fèi)的2倍(約200萬(wàn)元)變更處罰決定，申請(qǐng)人主動(dòng)履行并撤回復(fù)議申請(qǐng)，爭(zhēng)議得到及時(shí)妥善化解。

結(jié)案后，王力還會(huì)同發(fā)改委、工商聯(lián)等部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行回訪，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況并提出法律建議，為同類涉企行政爭(zhēng)議化解提供了實(shí)踐樣本，也為優(yōu)化廈門(mén)法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了復(fù)議力量。

用心帶隊(duì)伍

隨著行政復(fù)議案件的持續(xù)增長(zhǎng)，需要一支高素養(yǎng)的行政復(fù)議隊(duì)伍，讓行政復(fù)議案件接得住，辦得好。

2021年廈門(mén)啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革，王力更關(guān)注行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。為確保體制改革后新進(jìn)人員能夠及時(shí)承接行政復(fù)議案件，他將傳幫帶具象為制度規(guī)定，牽頭編制《行政復(fù)議辦案規(guī)程》，發(fā)揮制度管人管事的作用，推行團(tuán)隊(duì)辦案、以老帶新，讓隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中成長(zhǎng)，在庭審中歷練。

忙碌緊湊的工作節(jié)奏，是王力的工作常態(tài)。辦公室里，他常常一邊翻看著案卷材料，一邊解答同事們提出的法律問(wèn)題?！拔业慕?jīng)驗(yàn)是時(shí)間給的?！边@是他常說(shuō)的話。作為部門(mén)的負(fù)責(zé)人，能夠及時(shí)精準(zhǔn)地解答同事的問(wèn)題，是他在十余年時(shí)間里潛心鉆研法律法規(guī)，辦理數(shù)千件復(fù)議案件，妥善處置各類疑難復(fù)雜敏感問(wèn)題積累的結(jié)果。

面對(duì)繁雜卷宗，他始終秉持“解剖麻雀”般的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)與定性關(guān)，堅(jiān)決杜絕“帶病過(guò)關(guān)”;同時(shí)，通過(guò)一次次的案例復(fù)盤(pán)、以庭代訓(xùn)等方式，為青年干部搭建成長(zhǎng)階梯，助力廈門(mén)行政復(fù)議工作不斷提質(zhì)增效。

立足崗位職責(zé)，王力深耕不止、篤行不怠，多次受邀為海關(guān)、住建等部門(mén)授課，通過(guò)講解行政復(fù)議案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為行政機(jī)關(guān)建立工作導(dǎo)向，推進(jìn)執(zhí)法人員精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題關(guān)鍵，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。

“我們行政復(fù)議人，就是要努力讓人民群眾在每一個(gè)行政復(fù)議案件中感受到公平正義?！蓖趿?duì)記者說(shuō)。