□ 本報(bào)記者　　 蔣起東

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 劉 瓊

基層，是防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。然而長(zhǎng)期以來(lái)，基層應(yīng)急消防面臨管理職責(zé)邊界不清，監(jiān)管盲區(qū)、死角大量存在等情況，基層“看得到、管不著”和部門“管得到、看不著”是矛盾最為突出的現(xiàn)象。

如何破解矛盾?浙江省杭州市給出答案。近年來(lái)，杭州市立足城市發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、建強(qiáng)力量，持續(xù)筑牢基層消防安全屏障，加快推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，取得積極成效。2025年全市火災(zāi)數(shù)、亡人數(shù)，同比分別下降9.86%、20%，初步實(shí)現(xiàn)“體系上去、事故下來(lái)”目標(biāo)。

近日，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局在杭州召開加強(qiáng)基層消防工作推進(jìn)會(huì)，《法治日?qǐng)?bào)》記者走訪觀摩了多個(gè)基層應(yīng)急消防站點(diǎn)，實(shí)地解碼基層應(yīng)急消防治理的“杭州樣本”。

從“各管一段”到“一體統(tǒng)籌”

走進(jìn)占地2100平方米的杭州市蕭山區(qū)盈豐街道應(yīng)急消防管理站，記者看到，防消一體指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)連接社會(huì)面監(jiān)控等多套系統(tǒng)，執(zhí)法、救援車輛和裝備一應(yīng)俱全，應(yīng)急消防管理站及時(shí)接收網(wǎng)格員上報(bào)的隱患信息并處置，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)消一體、高效運(yùn)行”。

這是杭州構(gòu)建基層應(yīng)急消防體系的一個(gè)縮影。

“基層應(yīng)急消防工作實(shí)踐中，一直困擾我們的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等工作職責(zé)交叉、力量分散，統(tǒng)籌協(xié)同作用不明顯。”杭州市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)黃劍介紹，2023年，浙江省委、省政府作出了加強(qiáng)基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)的重大決策，核心就是以縣域?yàn)閱挝?，推?dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面將應(yīng)急管理和消防工作全面融合。

2024年，盈豐街道對(duì)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，獨(dú)立設(shè)置應(yīng)急消防管理站。據(jù)了解，應(yīng)急消防管理站由鎮(zhèn)街建設(shè)和管理，同時(shí)接受縣級(jí)應(yīng)急、消防部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，在具體發(fā)揮作用時(shí)，縱向打通應(yīng)急、消防條線任務(wù)上傳下達(dá)，橫向督促指導(dǎo)業(yè)務(wù)科室和派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全責(zé)任。同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)街層面難以整改的問(wèn)題，鎮(zhèn)街“吹哨”、部門“報(bào)到”，聯(lián)合處置。

盈豐街道應(yīng)急消防管理站站長(zhǎng)王棟介紹，該站設(shè)立以來(lái)已消除企業(yè)、場(chǎng)所各類隱患2.9萬(wàn)余處，2025年通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警成功阻止29起初期火災(zāi)。轄區(qū)2025年火警起數(shù)同比下降14.77%，“救早滅小”率從2023年的83%提升至2025年的96.7%。

黃劍表示，應(yīng)急消防管理站的設(shè)立達(dá)到了兩方面效果：一方面，將原來(lái)分散在不同科室的應(yīng)急、消防職能整合到一起，從“各管一段”到“一體統(tǒng)籌”;另一方面，基層應(yīng)消工作有了專門機(jī)構(gòu)、專門力量、專門職責(zé)，確保責(zé)任看得見(jiàn)，落得了地。

目前，杭州191個(gè)鎮(zhèn)街已實(shí)現(xiàn)應(yīng)急消防管理站全覆蓋，其中156個(gè)為單設(shè)站，站長(zhǎng)由鎮(zhèn)街中層正職擔(dān)任，35個(gè)在平安法治辦公室掛牌運(yùn)行。應(yīng)急消防管理站人員行政執(zhí)法證持證率達(dá)100%，近三年共開展消防賦權(quán)執(zhí)法8548起、委托執(zhí)法14463起。

從“經(jīng)驗(yàn)決策”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”

以往，基層消防排查依賴人海戰(zhàn)術(shù)，紙質(zhì)登記、人工匯總不僅耗時(shí)耗力，還極易出現(xiàn)錯(cuò)漏。各部門數(shù)據(jù)信息存在壁壘，隱患排查、整改、復(fù)核缺少標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)流程。

隨著數(shù)字化改革深入推進(jìn)，杭州市將應(yīng)急消防治理融入“141”(“1”：區(qū)級(jí)社會(huì)治理中心;“4”：鎮(zhèn)街層面矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)治安防控、應(yīng)急管理指揮、社會(huì)工作服務(wù)四個(gè)板塊;“1”：村、社區(qū)網(wǎng)格)基層治理體系，將全市115.6萬(wàn)家市場(chǎng)主體和場(chǎng)所納入系統(tǒng)管控，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

記者走進(jìn)蕭山區(qū)社會(huì)治理中心，看到大屏上跳動(dòng)著全區(qū)各類應(yīng)消事件數(shù)據(jù)。蕭山區(qū)社會(huì)治理中心通過(guò)搭建蕭山基層智治綜合應(yīng)用(紅領(lǐng)通)系統(tǒng)，向上對(duì)接省市各級(jí)重大應(yīng)用事件，平級(jí)層面打通消防、應(yīng)急等各部門應(yīng)用系統(tǒng)，向下則貫通鎮(zhèn)街，確保所有事件順暢流轉(zhuǎn)。

蕭山區(qū)社會(huì)治理中心副主任陳曉東介紹，中心將網(wǎng)格上報(bào)事件、部門下派任務(wù)和智能預(yù)警任務(wù)三類事件全量收入智治系統(tǒng)，隨后根據(jù)不同事件類型派發(fā)給屬地鎮(zhèn)街或區(qū)級(jí)部門，再根據(jù)事件歸屬派發(fā)給村社網(wǎng)格或職能科室。如遇部門、鎮(zhèn)街處置不了的，由中心召開蕭山區(qū)基層智治工作聯(lián)席會(huì)議，召集相關(guān)部門進(jìn)行研究、商討解決，確保事件得到有效處置。

依托“141”體系打通行業(yè)部門數(shù)據(jù)壁壘，杭州已實(shí)現(xiàn)消防與公安、應(yīng)急、經(jīng)信、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、電力等部門單位(場(chǎng)所)基礎(chǔ)信息共享，構(gòu)建起基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。通過(guò)數(shù)據(jù)識(shí)別、歸集、分析，對(duì)異常狀態(tài)實(shí)時(shí)感知、智能研判，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)“監(jiān)測(cè)即發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)即預(yù)警”，基層消防工作由“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”，努力“跑在風(fēng)險(xiǎn)前面”。

從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同共治”

基層應(yīng)急消防治理，離不開社會(huì)力量的廣泛參與。為補(bǔ)強(qiáng)末端防控短板，杭州堅(jiān)持力量下沉、關(guān)口前移，持續(xù)深化多元共治格局。

四季青街道地處杭州市錢江新城核心區(qū)，轄區(qū)面積9平方公里，高層建筑494幢，其中超高層建筑72幢，日均潮汐人口超35萬(wàn)，實(shí)有各類經(jīng)營(yíng)主體1.5萬(wàn)家。轄區(qū)既有新城，也有老城，企業(yè)密集、居住集中、業(yè)態(tài)復(fù)雜，日常安全管控要求高。

記者了解到，面對(duì)復(fù)雜業(yè)態(tài)，街道發(fā)動(dòng)了規(guī)模超過(guò)7000人的群防群治力量。

“核心是兩支隊(duì)伍?！彼募厩嘟值缿?yīng)急消防管理站站長(zhǎng)周王樓介紹，一支是社區(qū)網(wǎng)格平安巡防隊(duì)，在社區(qū)應(yīng)急消防管理站的組織下，由社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員等組成;另一支是街道特色品牌“青楓義警”隊(duì)，吸納了企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、新就業(yè)群體等人群加入。他們?cè)谌粘Ｑ膊榕挪椤踩?、?yīng)急協(xié)助等方面發(fā)揮了積極作用，營(yíng)造出“人人能自救、個(gè)個(gè)會(huì)逃生”的濃厚氛圍。

此外，街道還聚焦“最小單元、神經(jīng)末梢”建設(shè)應(yīng)急消防小單元，在大型綜合體集聚區(qū)打造商圈共治聯(lián)盟，通過(guò)整合企業(yè)微站力量、成立巡防隊(duì)伍，開展包括安全在內(nèi)的綜合巡邏，落實(shí)應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)物資共享，努力做到“最快發(fā)現(xiàn)、最快響應(yīng)、最快逃生、最大減損”。

目前，杭州市已建立村(社區(qū))志愿消防隊(duì)(微型消防站)2121個(gè)，專兼職人員10823人，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量54.13萬(wàn)人參與基層消防治理，消防專業(yè)力量與社會(huì)力量緊密結(jié)合，形成“多元協(xié)同、快速響應(yīng)”的社會(huì)共治格局。