□ 封蔚然

近段時間以來，自動駕駛車輛發(fā)生故障的新聞屢屢引發(fā)社會關(guān)注。從法治視角看，平衡自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全，必須依靠更清晰完備的法治框架。

“十五五”規(guī)劃綱要明確將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，提出推進智能駕駛技術(shù)創(chuàng)新與新興領(lǐng)域立法。當(dāng)下，自動駕駛技術(shù)正在從輔助駕駛向高級別自動駕駛邁進，L3及以上級別自動駕駛商業(yè)化落地和規(guī)?；瘧?yīng)用逐步推進，成為汽車產(chǎn)業(yè)升級的重要方向。技術(shù)快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列安全與管理難題。如何統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與道路通行安全，更好推進自動駕駛領(lǐng)域法治建設(shè)，成為當(dāng)前的重要課題。

自動駕駛?cè)诤狭巳斯ぶ悄堋㈦娮油ㄐ诺榷囝I(lǐng)域技術(shù)，是全球汽車產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，同時也深刻改變了人們的出行方式。面對這一產(chǎn)業(yè)變革趨勢，近年來，美國、德國、日本等傳統(tǒng)汽車強國紛紛推進相關(guān)立法和政策制定，為自動駕駛技術(shù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供法律支撐。

我國在推進自動駕駛領(lǐng)域法治建設(shè)方面也有所作為。其中，道路交通安全法修訂工作已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。近年來，國家層面先后發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作的通知》《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》等政策文件，明確自動駕駛試點規(guī)范、生產(chǎn)準(zhǔn)入等核心要求。北京、深圳等多地也通過制定地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，對自動駕駛車輛測試、上路通行、責(zé)任劃分等事項進行規(guī)范。

盡管我國自動駕駛法治化建設(shè)取得積極進展，但在推進過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是準(zhǔn)入許可制度不健全。目前，L3級自動駕駛車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入與道路通行仍處于試點階段。雖然有相關(guān)政策法規(guī)提供初步法治支撐，相關(guān)部門也在推進標(biāo)準(zhǔn)制定、對符合條件的L3級車型予以生產(chǎn)準(zhǔn)入許可，但道路交通安全法等上位法尚未修訂，難以滿足L3及以上級別自動駕駛車輛的規(guī)?；瘧?yīng)用需求，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

二是交通事故責(zé)任界定不清?，F(xiàn)行交通事故責(zé)任認(rèn)定以人類駕駛員為主體，高級別自動駕駛無人類操控的特性，打破了既有責(zé)任認(rèn)定規(guī)則，傳統(tǒng)歸責(zé)機制難以適配新型致害糾紛的解決。生產(chǎn)者、運營者、使用者等各方權(quán)責(zé)劃分缺乏明確法律依據(jù)，受害人權(quán)益保障與糾紛化解存在制度障礙。

三是應(yīng)急處置機制不健全。自動駕駛車輛遇到系統(tǒng)故障、感知失效等突發(fā)狀況時，應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場處置流程缺乏統(tǒng)一規(guī)范。部門協(xié)同聯(lián)動機制、應(yīng)急救援操作準(zhǔn)則等尚未上升至立法層面，無法適應(yīng)規(guī)?；瘧?yīng)用需求。

四是數(shù)據(jù)治理規(guī)則亟待完善。自動駕駛車輛在運行過程中會采集并產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，涉及運營企業(yè)、車主等多方主體。實踐中，相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)取、處理和利用尚不順暢，且這些數(shù)據(jù)直接關(guān)系到個人隱私，一旦泄露或被濫用，可能危及交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全與個人信息保護。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，搶占科技發(fā)展制高點，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。面對汽車產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型趨勢，必須加快推進法治建設(shè)，統(tǒng)籌好自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運行安全。

首先，健全準(zhǔn)入許可制度。要總結(jié)準(zhǔn)入試點經(jīng)驗，推進國家層面立法，完善道路交通安全風(fēng)險評估等規(guī)則，盡快推動國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地。回應(yīng)新型安全風(fēng)險防范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，做好試點與規(guī)?；瘧?yīng)用的制度銜接，為L3及以上級別車輛合法上路掃清障礙。

其次，明確事故責(zé)任判定規(guī)則。應(yīng)在道路交通安全法中規(guī)定自動駕駛事故責(zé)任主體與追責(zé)機制，結(jié)合車輛控制權(quán)轉(zhuǎn)移特點統(tǒng)籌責(zé)任劃分與歸責(zé)原則，完善交強險及救助基金制度，依法保護交通參與者的合法權(quán)益，暢通受害人救濟渠道，及時化解矛盾糾紛。

再次，完善應(yīng)急處置機制。要加快制定自動駕駛車輛故障應(yīng)急響應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場處置流程規(guī)則，以立法明確相關(guān)主體的協(xié)同權(quán)責(zé)，細(xì)化故障車輛拖移、交通疏導(dǎo)等操作規(guī)范，為后續(xù)規(guī)模化應(yīng)用提供法治保障。

最后，構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)治理機制。要強化網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)，規(guī)范自動駕駛數(shù)據(jù)處理和利用。明確數(shù)據(jù)權(quán)屬與使用規(guī)則，建立數(shù)據(jù)分類分級管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用、隱私保護與公共安全的平衡，提升公眾對自動駕駛技術(shù)的信心。同時，要積極參與國際規(guī)則制定，提升我國在自動駕駛領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。

（作者系中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院交通安全教研室副主任）