□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 趙紅旗

近年來，河南省鶴壁市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將法治精神融入城市發(fā)展血脈，從“關(guān)鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)提升到政務(wù)服務(wù)革新，從矛盾糾紛多元化解到服務(wù)型行政執(zhí)法創(chuàng)新，探索出一條獨(dú)具鶴壁特色的法治政府建設(shè)之路。

高效便民優(yōu)化營商環(huán)境

1月9日，在鶴山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，淇濱區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人手持剛辦好的營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)說：“本來只是順路來咨詢，沒想到跨區(qū)就能辦?！比缃瘢髽I(yè)負(fù)責(zé)人只需攜帶身份證和營業(yè)執(zhí)照，短短幾分鐘就能完成跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理。

這樣的便捷體驗(yàn)，源于鶴壁推行的“全市通辦”改革。

鶴山區(qū)行政審批和政務(wù)信息管理局主要負(fù)責(zé)同志介紹說，目前全市已將社保就業(yè)、醫(yī)療保障、不動產(chǎn)登記等632項高頻事項納入“全市通辦”首批清單，鶴山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心已累計辦理跨區(qū)事項1200余件。從“多頭跑”到“就近辦”，從“面對面”到“屏對屏”，鶴壁不斷刷新政務(wù)服務(wù)速度：建成全省首家5G智慧政務(wù)大廳，創(chuàng)新“視頻辦”服務(wù)模式；企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，市級“最多跑一次”事項占比達(dá)97.58%；“鶴立辦”平臺上線192項高效便民服務(wù)，讓群眾實(shí)現(xiàn)“手機(jī)在手，全程無憂”。

近年來，鶴壁市以政務(wù)服務(wù)、市場準(zhǔn)入、涉企監(jiān)管等為重點(diǎn)，積極營造法治化營商環(huán)境，出臺河南省首部民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)地方性法規(guī)《鶴壁市民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，制定《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大30條舉措》《法治化營商環(huán)境系統(tǒng)性改革方案》等19份配套性文件，構(gòu)建起安商護(hù)商政策體系，創(chuàng)新推行“涉企行政執(zhí)法三級監(jiān)督機(jī)制”。目前，全市建立服務(wù)管家、營商環(huán)境監(jiān)督員、首席金融服務(wù)員、法律服務(wù)專員、警務(wù)專員“五位一體”服務(wù)機(jī)制，已組建4070人的服務(wù)隊伍，2023年至今，已走訪企業(yè)解決問題1620個。近日，全國工商聯(lián)發(fā)布的《2025年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境鶴壁市數(shù)據(jù)分析報告》顯示，鶴壁市躋身全國前列。

行政復(fù)議提升化解質(zhì)效

對行政爭議的化解，早在2022年5月，鶴壁市印發(fā)《鶴壁市行政爭議化解辦法（試行）》，創(chuàng)新實(shí)施“1+5+N”工作機(jī)制，即在行政爭議化解委員會指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用行政行為自我糾正、行政執(zhí)法監(jiān)督化解、專門機(jī)構(gòu)化解、救濟(jì)機(jī)關(guān)案中化解、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督化解5種化解途徑，會聚各級行政機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、知名律師等多方力量，一體推進(jìn)行政爭議化解工作。

在案件辦理中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充分考慮市場主體的長遠(yuǎn)發(fā)展，貫徹行政處罰教育為主、懲罰為輔原則，將涉企案件調(diào)解貫穿于整個復(fù)議過程，充分搭建申請人與被申請人溝通平臺，能調(diào)盡調(diào)。對案情較復(fù)雜，逐一歸納分析案件爭議焦點(diǎn)，認(rèn)定當(dāng)事人爭議事實(shí)及相關(guān)證據(jù)后，針對申請人的每一項請求和疑惑逐一進(jìn)行“說理式”回應(yīng)。

談起《鶴壁市行政爭議化解辦法（試行）》施行后的效果，鶴壁市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說，行政復(fù)議作為政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”的救濟(jì)制度，近年來，全市不斷提高行政復(fù)議工作規(guī)范化水平，用心用情用力解民憂、排民難、維民權(quán)、促和諧，持續(xù)提升復(fù)議案件辦理質(zhì)效，有力維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的共性問題、傾向性問題，鶴壁市加大對同類案件的監(jiān)督力度，并通過擺事實(shí)、言法律、講道理，對申請人的每一項請求和疑惑都進(jìn)行“說理式”回應(yīng)，對被申請人進(jìn)行“說理式”普法督導(dǎo)，講透法理、說通情理，積極搭平臺、促溝通、重解決，有效促進(jìn)行政爭議定分止?fàn)?，?shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的拓展效果。

提醒服務(wù)提升政務(wù)效能

“我們提前3個月就收到了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證到期的提醒，及時辦理了換證業(yè)務(wù)，企業(yè)經(jīng)營沒有受到任何影響?！蹦称髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，“以前總擔(dān)心錯過換證時間，現(xiàn)在有專人提醒，心里踏實(shí)多了?！?/p>

為深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，建設(shè)人民滿意的法治政府，2024年11月5日，鶴壁市委依法治市委員會辦公室出臺《鶴壁市全面推行證照到期前提醒服務(wù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，運(yùn)用“條塊結(jié)合、雙軌并行”落實(shí)舉措，推動證照到期前提醒服務(wù)機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，避免各類市場主體因證照過期帶來的重新辦理、暫停經(jīng)營、監(jiān)管處罰等問題，進(jìn)一步節(jié)省企業(yè)群眾辦事成本，助其安心從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

在“條塊”結(jié)合方面，鶴壁市注重發(fā)揮司法行政部門牽頭作用和行業(yè)部門主體作用，市縣兩級司法行政部門為“條”，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、健全工作機(jī)制、規(guī)范日常管理等措施，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)職能作用，推動形成銜接有序、上下聯(lián)動的同向機(jī)制。全市21家行業(yè)部門為“塊”，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰提醒”的原則，加強(qiáng)對本部門本系統(tǒng)證照到期前提醒工作的歸口管理、日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效推進(jìn)證照到期前提醒服務(wù)機(jī)制的實(shí)施。

在證照到期前提醒方式上，采取通用方式提醒與“節(jié)點(diǎn)式”動態(tài)提醒“雙軌”并行，變“坐等上門”為“提前服務(wù)”。一方面，推行電話提醒、短信提醒、上門提醒、智能系統(tǒng)提醒等通用方式，確保市場主體及時辦理續(xù)證手續(xù)。另一方面，推行“節(jié)點(diǎn)式”動態(tài)提醒，根據(jù)證照辦理時效要求、難易程度和受眾范圍等要素，梳理出“證照到期前提醒”服務(wù)事項清單，明確提醒方式，確保市場主體能夠及時了解證照到期情況，讓辦事群眾更舒心。