□ 新法速遞

2026年4月29日，第836號(hào)國(guó)務(wù)院令公布《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年7月1日起施行。《條例》的修訂進(jìn)一步完善了行政復(fù)議法律制度，為發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用提供了制度保障。

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。2023年新修訂的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議制度進(jìn)行了系統(tǒng)完善，圍繞行政復(fù)議主渠道建設(shè)總目標(biāo)在行政復(fù)議原則要求、管轄體制、復(fù)議范圍、審理程序、決定體系等方面都作了較大調(diào)整，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂與行政復(fù)議法做好銜接。國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)新修訂行政復(fù)議法的通知要求，要及時(shí)啟動(dòng)《條例》修訂工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，司法部研究修訂《條例》，不斷完善行政復(fù)議制度體系，為推動(dòng)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力制度支撐。

《條例》修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神，立足行政復(fù)議工作實(shí)踐，將《條例》由原來(lái)的七章六十六條增至八章七十七條?！稐l例》修訂的總體思路突出三大導(dǎo)向：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，通過(guò)明確申請(qǐng)范圍、優(yōu)化辦案機(jī)制等，將更多行政爭(zhēng)議吸納并化解在行政復(fù)議程序中。二是深化體制機(jī)制改革，貫徹黨的二十屆三中全會(huì)、“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于健全完善行政復(fù)議體制機(jī)制的要求，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履職和工作指導(dǎo)監(jiān)督等體制機(jī)制，提升行政復(fù)議公信力。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)新修訂行政復(fù)議法施行以來(lái)的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地細(xì)化和完善行政復(fù)議管轄、提級(jí)審理、附帶審查等制度，增強(qiáng)制度可操作性?？傮w看，《條例》修訂有以下幾大亮點(diǎn)。

一、完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，持續(xù)提升社會(huì)治理效能

《條例》深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制”的要求，強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作，要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)參加支持行政復(fù)議調(diào)解的責(zé)任。明確當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中對(duì)協(xié)商條件、方案等所作的認(rèn)可，不得在其后行政復(fù)議案件審理過(guò)程中作為對(duì)其不利的證據(jù)，打消當(dāng)事人參加行政復(fù)議調(diào)解的后顧之憂，引導(dǎo)其理性協(xié)商、坦誠(chéng)溝通，在法治軌道上推動(dòng)更多行政爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解方式實(shí)質(zhì)化解。強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的解紛要求，規(guī)定自行糾正的時(shí)限、方式以及行政機(jī)關(guān)自行糾正后申請(qǐng)人仍堅(jiān)持申請(qǐng)行政復(fù)議的有關(guān)辦理程序，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)自行糾正存在問(wèn)題的處罰決定，推動(dòng)行政爭(zhēng)議發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，更加注重行政爭(zhēng)議源頭治理，推動(dòng)加強(qiáng)行政復(fù)議以案促治，充分運(yùn)用行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)、約談、通報(bào)、錯(cuò)案講評(píng)、發(fā)布典型案例等方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善制度、改進(jìn)執(zhí)法，預(yù)防減少爭(zhēng)議產(chǎn)生。

二、強(qiáng)化監(jiān)督依法行政制度功能，助推法治政府建設(shè)率先突破

《條例》通過(guò)明確適當(dāng)性審查具體規(guī)則、細(xì)化行政復(fù)議決定體系、規(guī)范附帶審查機(jī)制等，進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議糾治違法或不當(dāng)行政行為的功能。行政復(fù)議適當(dāng)性審查是區(qū)別于行政訴訟的重要制度優(yōu)勢(shì)，總則中明確要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，同時(shí)首次以行政法規(guī)形式明確行政行為內(nèi)容不適當(dāng)?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)加大對(duì)不當(dāng)行政行為審查糾錯(cuò)力度。通過(guò)優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制確保公正、高效辦案，明確提級(jí)審理的適用情形和程序，建立合并審理制度，完善證據(jù)規(guī)則，補(bǔ)充規(guī)定當(dāng)面詢問(wèn)等調(diào)查取證方式，明確現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、鑒定的具體要求，切實(shí)保障案件審理。完善規(guī)范性文件附帶審查制度，細(xì)化規(guī)范性文件或者依據(jù)的相關(guān)條款超越權(quán)限或者違反上位法的情形，強(qiáng)化對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督。規(guī)范行政復(fù)議決定體系，細(xì)化變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法、無(wú)效等決定的具體適用情形，增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督的針對(duì)性。要求加強(qiáng)行政復(fù)議與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機(jī)制，確保行政復(fù)議監(jiān)督剛性，形成監(jiān)督行政執(zhí)法的工作合力。

三、健全便民為民制度機(jī)制，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義

《條例》進(jìn)一步拓展便民為民舉措，要求通過(guò)行政復(fù)議信息化平臺(tái)，為公民、法人或者其他組織申請(qǐng)、參加行政復(fù)議提供便利，同時(shí)明確線上線下行政復(fù)議活動(dòng)具有同等法律效力，促進(jìn)更多群眾通過(guò)行政復(fù)議解決爭(zhēng)議。強(qiáng)化對(duì)公民切身利益相關(guān)行政爭(zhēng)議的吸納能力，在入口端細(xì)化侵犯合法權(quán)益行政行為的具體情形，明確將教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍、退學(xué)處理決定作出的申訴處理以及不授予學(xué)位或者撤銷(xiāo)學(xué)位等行為納入行政復(fù)議范圍，滿足群眾行政復(fù)議救濟(jì)需求。細(xì)化行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)、不予公開(kāi)政府信息適用復(fù)議前置的具體情形，統(tǒng)一行政復(fù)議、行政審判法律適用標(biāo)準(zhǔn)，讓更適合通過(guò)復(fù)議途徑解決的糾紛及時(shí)進(jìn)入復(fù)議程序，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。優(yōu)化申請(qǐng)期限計(jì)算規(guī)則，區(qū)分不同送達(dá)方式以及未履行法定職責(zé)等情形的復(fù)議申請(qǐng)期限起算點(diǎn)，保障申請(qǐng)人的程序權(quán)利。強(qiáng)化針對(duì)行政賠償決定的復(fù)議糾錯(cuò)剛性，要求對(duì)于能確定賠償方式的，應(yīng)當(dāng)作出具有明確賠償內(nèi)容的復(fù)議決定；對(duì)于賠償決定確定的賠償數(shù)額確有錯(cuò)誤的，可以作出變更決定，一次性化解行政賠償爭(zhēng)議，切實(shí)回應(yīng)民生訴求。

四、明確涉企權(quán)益保障有關(guān)規(guī)定，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要完善行政復(fù)議體制機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，助力縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。《條例》聚焦?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)有關(guān)制度作出明確。將列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施明確為行政復(fù)議范圍，通過(guò)糾正上述行為，切實(shí)破除企業(yè)因失信引發(fā)的融資受阻、市場(chǎng)準(zhǔn)入受限、聲譽(yù)受損等發(fā)展難題。明確行政行為影響申請(qǐng)人公平參與競(jìng)爭(zhēng)的，屬于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議行政行為有利害關(guān)系的情形，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政許可等行政行為的個(gè)案糾錯(cuò)和相關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查，堅(jiān)決破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘。規(guī)范特殊經(jīng)營(yíng)主體的行政復(fù)議參加人資格，明確個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)以及公司股東會(huì)、董事會(huì)的申請(qǐng)人資格確定規(guī)則，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)行政復(fù)議提供明確指引。明確政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等行政協(xié)議類(lèi)型，并規(guī)定了責(zé)令訂立、履行行政協(xié)議等行政復(fù)議決定方式，倒逼行政機(jī)關(guān)守信踐諾，切實(shí)保障企業(yè)投資等合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障制度機(jī)制，夯實(shí)行政復(fù)議發(fā)展基礎(chǔ)

行政復(fù)議的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制關(guān)乎行政復(fù)議長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，《條例》從多個(gè)方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展。明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)并支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，提升行政復(fù)議工作流程、保障等規(guī)范化水平，配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。完善行政復(fù)議委員會(huì)制度，明確行政復(fù)議委員會(huì)可設(shè)主任、副主任，由本級(jí)人民政府、本級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任，對(duì)實(shí)踐中由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任行政復(fù)議委員會(huì)主任的做法提供制度支撐，有利于強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，并通過(guò)定期組織檢查、抽查等方式，對(duì)下級(jí)人民政府的行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查。加大對(duì)行政復(fù)議人員履職保障力度，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，支持和保障行政復(fù)議人員依法履職辦案，對(duì)報(bào)復(fù)陷害行政復(fù)議人員等行為明確相應(yīng)法律責(zé)任，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

法律的生命力在于實(shí)施，制度的價(jià)值在于踐行?！稐l例》施行后，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)將全面落實(shí)《條例》規(guī)定，嚴(yán)格依法履職，切實(shí)將《條例》制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理和服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展效能，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推動(dòng)行政復(fù)議主渠道建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，讓公平正義可感可及，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。