□ 習近平法治思想基層實踐

□ 本報記者 章寧旦

4月17日上午，廣東廣州琶洲島商賈云集。德爾西·拉格內(nèi)斯·德·安格利姆女士穿過人群，走進中國進出口商品交易會（即廣交會）展館內(nèi)的“涉外法律咨詢服務(wù)港”，開啟新一天的法律服務(wù)工作。

德爾西是澳大利亞籍國際商事調(diào)解專家，今年是她首次參與廣交會法律服務(wù)。“很榮幸被邀請加入法律服務(wù)團隊。我認為這個涉外法律咨詢服務(wù)港非常成功，希望明年還能來?！钡聽栁髡f。

已連續(xù)6屆進駐廣交會的“涉外法律咨詢服務(wù)港”，是廣東法治創(chuàng)新的一個縮影。該服務(wù)港不斷擴充與優(yōu)化法治力量，構(gòu)建起“律師+公證+仲裁+調(diào)解+法律查明”的全鏈條服務(wù)體系，彰顯廣東法治化一流營商環(huán)境底色。

“肩負著在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的使命任務(wù)，省委將法治廣東建設(shè)納入省委‘1310’具體部署（即錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現(xiàn)十大新突破）。近年來，廣東法治建設(shè)持續(xù)扎實推進，以良法推動改革、促進發(fā)展、保障善治?！睆V東省委依法治省辦副主任，廣東省司法廳黨委書記、廳長陳旭東近日對《法治日報》記者表示，2020年以來，廣東深入學習貫徹習近平法治思想，積極創(chuàng)新實踐，法治建設(shè)進入加快發(fā)展、全面推進、系統(tǒng)集成的新階段。

高質(zhì)量立法守正創(chuàng)新并舉

時值春夏之交，南方已經(jīng)歷多次強對流和強降水天氣。針對頻繁的雷雨天氣，梅州市三防辦近日印發(fā)通知，要求各相關(guān)部門強化強降雨監(jiān)測和預警。

“條例實施后，我們與福建省龍巖市武平縣建立了流域聯(lián)防聯(lián)控機制，有效破解省際交界處‘信息洼地’難題，使鎮(zhèn)村能提前獲取上游雨情信息?！泵分菔衅竭h縣應(yīng)急管理局副局長謝崇浩表示，有了法治保障，跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對暴雨災害將成為工作常態(tài)。

謝崇浩所說的條例，是去年12月1日同步施行的《梅州市暴雨災害預警與響應(yīng)條例》與《龍巖市暴雨災害預警與響應(yīng)條例》。相關(guān)條例是全國首個由氣象部門牽頭開展的省際協(xié)同立法項目。

圖為2026年4月27日，在第139屆廣交會涉外法律咨詢服務(wù)港，值班律師為客商解答法律問題。廣東省司法廳供圖

“以后福建上游發(fā)布預警，我們廣東下游同步響應(yīng)，汀江、韓江流域暴雨災害也將從分段治理向全域共治轉(zhuǎn)變?！泵分菔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅螚钸h東介紹，梅州與龍巖地緣相近、水系相連、氣候相似，以往以行政區(qū)域為界的防災機制常面臨信息不通、資源調(diào)配不暢等難題，制約了跨區(qū)域災害應(yīng)對效能的發(fā)揮，如今通過協(xié)同立法，兩地建立了跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)防共治機制。

該立法項目也得到中國氣象局的高度認可。今年1月，該局印發(fā)通知，要求各地氣象部門結(jié)合本地實際，學習借鑒廣東梅州和福建龍巖區(qū)域協(xié)同應(yīng)對暴雨災害的先進經(jīng)驗。

記者注意到，早在2021年，廣東就開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法先例。這一年，廣東省人大常委會于同日審查批準了汕頭、潮州、揭陽三地的潮劇保護傳承條例。

為適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展個性化需求，廣東創(chuàng)新運用省市協(xié)同立法模式，省級層面出臺《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》，汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市分別制定聚焦本地菜系的條例，形成協(xié)同推進特色行業(yè)發(fā)展的法治合力。

廣東還直面區(qū)域發(fā)展不平衡難題，出臺全國首部明確由“飛出地”全面主導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》，為深圳主導建設(shè)地處汕尾的深汕特別合作區(qū)，注入了強勁法治力量。

“守正與創(chuàng)新并舉，是廣東高質(zhì)量立法的特色之一。”陳旭東介紹，廣東堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導，確保立法工作方向正確，并持續(xù)提升地方立法的質(zhì)效。

數(shù)據(jù)顯示，2021年至2025年，廣東省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)71件，批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)277件，批準修改64件次，批準廢止16件；省政府新制定政府規(guī)章30件，修改規(guī)章36件次，各地級以上市政府出臺規(guī)章178件。

5年來，廣東聚焦推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接，制定粵港澳大灣區(qū)專項立法計劃，出臺《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進口港澳藥品醫(yī)療器械管理條例》《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》等。同時，深入推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)的法治服務(wù)保障，出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護條例》等。

為方便群眾意見直抵立法環(huán)節(jié)，廣東堅持“開門立法”，織密基層立法聯(lián)系點網(wǎng)絡(luò)。目前，全國人大常委會在廣東設(shè)有3個“國字號”基層立法聯(lián)系點，省人大常委會建有23個省級聯(lián)系點，省政府建有40個立法基層聯(lián)系點，各地級以上市建成聯(lián)系點超1000個。

法治政府建設(shè)再上新臺階

“這個行政處罰太重了，我認為很不合理?！?025年，佛山市三水區(qū)的胡先生因非法占地經(jīng)營被某街道處罰，因?qū)?zhí)法結(jié)果不服，他向三水區(qū)司法局反映，認為街道存在過罰不相當?shù)膯栴}。

區(qū)司法局對相關(guān)問題線索組織開展排查發(fā)現(xiàn)，與胡先生一案類似的另一宗案件發(fā)生日期相近，但處罰金額相差甚遠，存在“類案不同罰”情況。

“之后，相關(guān)街道接受我局監(jiān)督意見，降低了處罰標準，胡先生也同意繳付罰款?！比畢^(qū)司法局局長何仕謙表示，該案化解了行政機關(guān)與群眾之間的矛盾，督促街道依法準確適用行政處罰裁量權(quán)基準，推動從個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。

據(jù)介紹，早在2023年，三水區(qū)就開始著力完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，去年以來，該區(qū)加快推進“行政執(zhí)法監(jiān)督+”體系建設(shè)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的“1+5”體系，讓行政執(zhí)法監(jiān)督融合“5力”（行政復議糾錯力、紀檢監(jiān)察威懾力、數(shù)字平臺管控力、企業(yè)一線感知力、基層哨點回饋力），及時防范和糾正各類行政執(zhí)法問題。

不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，是廣東提升法治政府建設(shè)水平的重要路徑之一。

近年來，廣東深入實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，以推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化為抓手，創(chuàng)新執(zhí)法方式提升執(zhí)法水平和質(zhì)效，推動廣東省一體化行政執(zhí)法平臺（以下簡稱“粵執(zhí)法”）省市縣鎮(zhèn)四級應(yīng)用。截至2026年4月初，各級行政執(zhí)法主體通過“粵執(zhí)法”，合計公示行政執(zhí)法全過程記錄清單6.7萬個、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單5.7萬個、隨機抽查事項清單5.4萬個，累計公示行政執(zhí)法結(jié)果信息2328萬余條。通過公示，讓每一項行政執(zhí)法權(quán)力都在陽光下運行。

2020年以來，廣東在法治政府建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)下多項“全國領(lǐng)先”。例如，率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革全覆蓋；率先推行包容審慎監(jiān)管，出臺行政執(zhí)法減免責清單制度；率先推動省一體化行政執(zhí)法平臺全面普及應(yīng)用……

目前，廣東基本建成省市縣鎮(zhèn)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。同時，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、檢察監(jiān)督聯(lián)動，將行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果作為法治廣東、法治政府建設(shè)成效評價的重要內(nèi)容。

為健全科學、民主、依法決策機制，提高行政決策質(zhì)效，明確決策責任，廣東出臺重大行政決策程序規(guī)定，修訂重大行政決策聽證規(guī)定。同時，大力推動全省政府法律顧問廣泛參與政府重大行政決策的合法性審查，參與重大法律事務(wù)的處理，為政府的重要合同、重大協(xié)議等審查把關(guān)。

涉外法治賦能高水平開放

仲裁文書被越來越多的境外法院執(zhí)行，庭審規(guī)則被越來越多境外機構(gòu)適用，多個智能化平臺建設(shè)領(lǐng)先全球……近年來，廣東加快推進國際一流仲裁機構(gòu)建設(shè)，不斷取得新成效。

作為國內(nèi)最早開展互聯(lián)網(wǎng)庭審的仲裁機構(gòu)之一，廣州仲裁委員會發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)仲裁“廣州標準”獲得境內(nèi)外超過250家機構(gòu)認可和推廣。深圳國際仲裁院受案金額持續(xù)位居全球前列，案件當事人累計覆蓋國家和地區(qū)增至146個。

“國際一流仲裁機構(gòu)建設(shè)取得的系列成果，是廣東持續(xù)以高質(zhì)量涉外法治賦能高水平對外開放的生動縮影?！标愋駯|告訴記者，近年來，廣東各地聚焦“建設(shè)三個一流、打造一個平臺”（即建設(shè)一流的涉外法治人才隊伍、國際一流的仲裁機構(gòu)、一流的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，打造涉外法治建設(shè)綜合平臺）目標，通過一系列新思路新舉措，交出涉外法治建設(shè)新答卷。

廣交會是我國對外開放的重要窗口。截至2026年5月5日，廣州市創(chuàng)新開設(shè)的“涉外法律咨詢服務(wù)港”已連續(xù)6屆組建法律服務(wù)團進駐，共為全球143個國家和地區(qū)的采購商、參展商提供公益法律咨詢服務(wù)超3700次。

為護企安心“出?！保瑥V東還將涉外法律服務(wù)延伸到國外展會。在“粵貿(mào)全球”品牌工程中，廣東各地組建涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)律師團走出國門，為國內(nèi)參展團提供貼身服務(wù)。

在國際展會之外，為更好滿足企業(yè)“走出去”和“引進來”的法律服務(wù)需求，廣東各地因地制宜、各展其能，為企業(yè)提供常態(tài)化、個性化、定制式涉外法律服務(wù)。

廣州掛牌成立廣州市涉外法律服務(wù)中心（南沙）、廣州市律師協(xié)會涉外法律服務(wù)分會等，提供“一站式”涉外法律服務(wù)。東莞成立全省首個“外商企業(yè)司法服務(wù)站”，并在32個鎮(zhèn)街全面鋪開。“中國僑都”江門建立離岸公共法律服務(wù)中心，提供24小時涵蓋95個國家和地區(qū)的公證、仲裁、調(diào)解、法律咨詢等8大類涉僑涉外法律服務(wù)。廣州、深圳、珠海等市推進“法治護航 商通四?！敝蟆俺龊！惫こ痰葘ｍ椥袆?。

為不斷提升涉外法律服務(wù)質(zhì)效與精細化水平，廣東加快培育國際一流律師事務(wù)所，全省34家律師事務(wù)所入選“廣東省涉外律師事務(wù)所庫”，17家律師事務(wù)所在境外設(shè)立了30家境外分支機構(gòu)。廣東涉外律師積極發(fā)揮職能作用，在服務(wù)黨委政府中心工作、助力企業(yè)出海、維護公民企業(yè)合法權(quán)益等方面取得了良好成效。

“2025年廣東貨物貿(mào)易進出口9.49萬億元，較上年同期增長4.4%，規(guī)模連續(xù)40年居全國首位，對全國外貿(mào)增長貢獻率保持第一?！焙ｊP(guān)總署廣東分署公布的“硬核”數(shù)據(jù)，再次為廣東涉外法治建設(shè)成就寫下生動注腳。

展望“十五五”，陳旭東表示，廣東將堅持以習近平法治思想為指引，牢固樹立法治是核心競爭力理念，勇立潮頭、奮楫爭先，不斷打造法治中國建設(shè)“新樣本”，譜寫法治廣東建設(shè)“新粵章”。