□ 習(xí)近平法治思想基層實(shí)踐

□ 本報(bào)記者 章寧旦

4月17日上午，廣東廣州琶洲島商賈云集。德爾西·拉格內(nèi)斯·德·安格利姆女士穿過(guò)人群，走進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（即廣交會(huì)）展館內(nèi)的“涉外法律咨詢服務(wù)港”，開啟新一天的法律服務(wù)工作。

德爾西是澳大利亞籍國(guó)際商事調(diào)解專家，今年是她首次參與廣交會(huì)法律服務(wù)?！昂軜s幸被邀請(qǐng)加入法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。我認(rèn)為這個(gè)涉外法律咨詢服務(wù)港非常成功，希望明年還能來(lái)。”德爾西說(shuō)。

已連續(xù)6屆進(jìn)駐廣交會(huì)的“涉外法律咨詢服務(wù)港”，是廣東法治創(chuàng)新的一個(gè)縮影。該服務(wù)港不斷擴(kuò)充與優(yōu)化法治力量，構(gòu)建起“律師+公證+仲裁+調(diào)解+法律查明”的全鏈條服務(wù)體系，彰顯廣東法治化一流營(yíng)商環(huán)境底色。

“肩負(fù)著在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的使命任務(wù)，省委將法治廣東建設(shè)納入省委‘1310’具體部署（即錨定一個(gè)目標(biāo)，激活三大動(dòng)力，奮力實(shí)現(xiàn)十大新突破）。近年來(lái)，廣東法治建設(shè)持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，以良法推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”廣東省委依法治省辦副主任，廣東省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)陳旭東近日對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者表示，2020年以來(lái)，廣東深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極創(chuàng)新實(shí)踐，法治建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展、全面推進(jìn)、系統(tǒng)集成的新階段。

高質(zhì)量立法守正創(chuàng)新并舉

時(shí)值春夏之交，南方已經(jīng)歷多次強(qiáng)對(duì)流和強(qiáng)降水天氣。針對(duì)頻繁的雷雨天氣，梅州市三防辦近日印發(fā)通知，要求各相關(guān)部門強(qiáng)化強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

“條例實(shí)施后，我們與福建省龍巖市武平縣建立了流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效破解省際交界處‘信息洼地’難題，使鎮(zhèn)村能提前獲取上游雨情信息?！泵分菔衅竭h(yuǎn)縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)謝崇浩表示，有了法治保障，跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害將成為工作常態(tài)。

謝崇浩所說(shuō)的條例，是去年12月1日同步施行的《梅州市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》與《龍巖市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》。相關(guān)條例是全國(guó)首個(gè)由氣象部門牽頭開展的省際協(xié)同立法項(xiàng)目。

圖為2026年4月27日，在第139屆廣交會(huì)涉外法律咨詢服務(wù)港，值班律師為客商解答法律問題。廣東省司法廳供圖

“以后福建上游發(fā)布預(yù)警，我們廣東下游同步響應(yīng)，汀江、韓江流域暴雨災(zāi)害也將從分段治理向全域共治轉(zhuǎn)變?！泵分菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任楊遠(yuǎn)東介紹，梅州與龍巖地緣相近、水系相連、氣候相似，以往以行政區(qū)域?yàn)榻绲姆罏?zāi)機(jī)制常面臨信息不通、資源調(diào)配不暢等難題，制約了跨區(qū)域?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)效能的發(fā)揮，如今通過(guò)協(xié)同立法，兩地建立了跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)防共治機(jī)制。

該立法項(xiàng)目也得到中國(guó)氣象局的高度認(rèn)可。今年1月，該局印發(fā)通知，要求各地氣象部門結(jié)合本地實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒廣東梅州和福建龍巖區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

記者注意到，早在2021年，廣東就開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法先例。這一年，廣東省人大常委會(huì)于同日審查批準(zhǔn)了汕頭、潮州、揭陽(yáng)三地的潮劇保護(hù)傳承條例。

為適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展個(gè)性化需求，廣東創(chuàng)新運(yùn)用省市協(xié)同立法模式，省級(jí)層面出臺(tái)《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》，汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市分別制定聚焦本地菜系的條例，形成協(xié)同推進(jìn)特色行業(yè)發(fā)展的法治合力。

廣東還直面區(qū)域發(fā)展不平衡難題，出臺(tái)全國(guó)首部明確由“飛出地”全面主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》，為深圳主導(dǎo)建設(shè)地處汕尾的深汕特別合作區(qū)，注入了強(qiáng)勁法治力量。

“守正與創(chuàng)新并舉，是廣東高質(zhì)量立法的特色之一?！标愋駯|介紹，廣東堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作方向正確，并持續(xù)提升地方立法的質(zhì)效。

數(shù)據(jù)顯示，2021年至2025年，廣東省人大及其常委會(huì)共制定地方性法規(guī)71件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)277件，批準(zhǔn)修改64件次，批準(zhǔn)廢止16件；省政府新制定政府規(guī)章30件，修改規(guī)章36件次，各地級(jí)以上市政府出臺(tái)規(guī)章178件。

5年來(lái)，廣東聚焦推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，制定粵港澳大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃，出臺(tái)《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》等。同時(shí)，深入推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)的法治服務(wù)保障，出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》等。

為方便群眾意見直抵立法環(huán)節(jié)，廣東堅(jiān)持“開門立法”，織密基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。目前，全國(guó)人大常委會(huì)在廣東設(shè)有3個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省人大常委會(huì)建有23個(gè)省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，省政府建有40個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)，各地級(jí)以上市建成聯(lián)系點(diǎn)超1000個(gè)。

法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階

“這個(gè)行政處罰太重了，我認(rèn)為很不合理?！?025年，佛山市三水區(qū)的胡先生因非法占地經(jīng)營(yíng)被某街道處罰，因?qū)?zhí)法結(jié)果不服，他向三水區(qū)司法局反映，認(rèn)為街道存在過(guò)罰不相當(dāng)?shù)膯栴}。

區(qū)司法局對(duì)相關(guān)問題線索組織開展排查發(fā)現(xiàn)，與胡先生一案類似的另一宗案件發(fā)生日期相近，但處罰金額相差甚遠(yuǎn)，存在“類案不同罰”情況。

“之后，相關(guān)街道接受我局監(jiān)督意見，降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，胡先生也同意繳付罰款?！比畢^(qū)司法局局長(zhǎng)何仕謙表示，該案化解了行政機(jī)關(guān)與群眾之間的矛盾，督促街道依法準(zhǔn)確適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，推動(dòng)從個(gè)案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。

據(jù)介紹，早在2023年，三水區(qū)就開始著力完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，去年以來(lái)，該區(qū)加快推進(jìn)“行政執(zhí)法監(jiān)督+”體系建設(shè)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的“1+5”體系，讓行政執(zhí)法監(jiān)督融合“5力”（行政復(fù)議糾錯(cuò)力、紀(jì)檢監(jiān)察威懾力、數(shù)字平臺(tái)管控力、企業(yè)一線感知力、基層哨點(diǎn)回饋力），及時(shí)防范和糾正各類行政執(zhí)法問題。

不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，是廣東提升法治政府建設(shè)水平的重要路徑之一。

近年來(lái)，廣東深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，以推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為抓手，創(chuàng)新執(zhí)法方式提升執(zhí)法水平和質(zhì)效，推動(dòng)廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“粵執(zhí)法”）省市縣鎮(zhèn)四級(jí)應(yīng)用。截至2026年4月初，各級(jí)行政執(zhí)法主體通過(guò)“粵執(zhí)法”，合計(jì)公示行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單6.7萬(wàn)個(gè)、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單5.7萬(wàn)個(gè)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單5.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)公示行政執(zhí)法結(jié)果信息2328萬(wàn)余條。通過(guò)公示，讓每一項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力都在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2020年以來(lái)，廣東在法治政府建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)下多項(xiàng)“全國(guó)領(lǐng)先”。例如，率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革全覆蓋；率先推行包容審慎監(jiān)管，出臺(tái)行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度；率先推動(dòng)省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)全面普及應(yīng)用……

目前，廣東基本建成省市縣鎮(zhèn)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、檢察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，將行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果作為法治廣東、法治政府建設(shè)成效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

為健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高行政決策質(zhì)效，明確決策責(zé)任，廣東出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定，修訂重大行政決策聽證規(guī)定。同時(shí)，大力推動(dòng)全省政府法律顧問廣泛參與政府重大行政決策的合法性審查，參與重大法律事務(wù)的處理，為政府的重要合同、重大協(xié)議等審查把關(guān)。

涉外法治賦能高水平開放

仲裁文書被越來(lái)越多的境外法院執(zhí)行，庭審規(guī)則被越來(lái)越多境外機(jī)構(gòu)適用，多個(gè)智能化平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)先全球……近年來(lái)，廣東加快推進(jìn)國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷取得新成效。

作為國(guó)內(nèi)最早開展互聯(lián)網(wǎng)庭審的仲裁機(jī)構(gòu)之一，廣州仲裁委員會(huì)發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)仲裁“廣州標(biāo)準(zhǔn)”獲得境內(nèi)外超過(guò)250家機(jī)構(gòu)認(rèn)可和推廣。深圳國(guó)際仲裁院受案金額持續(xù)位居全球前列，案件當(dāng)事人累計(jì)覆蓋國(guó)家和地區(qū)增至146個(gè)。

“國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)取得的系列成果，是廣東持續(xù)以高質(zhì)量涉外法治賦能高水平對(duì)外開放的生動(dòng)縮影?！标愋駯|告訴記者，近年來(lái)，廣東各地聚焦“建設(shè)三個(gè)一流、打造一個(gè)平臺(tái)”（即建設(shè)一流的涉外法治人才隊(duì)伍、國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、一流的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造涉外法治建設(shè)綜合平臺(tái)）目標(biāo)，通過(guò)一系列新思路新舉措，交出涉外法治建設(shè)新答卷。

廣交會(huì)是我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口。截至2026年5月5日，廣州市創(chuàng)新開設(shè)的“涉外法律咨詢服務(wù)港”已連續(xù)6屆組建法律服務(wù)團(tuán)進(jìn)駐，共為全球143個(gè)國(guó)家和地區(qū)的采購(gòu)商、參展商提供公益法律咨詢服務(wù)超3700次。

為護(hù)企安心“出?！?，廣東還將涉外法律服務(wù)延伸到國(guó)外展會(huì)。在“粵貿(mào)全球”品牌工程中，廣東各地組建涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)律師團(tuán)走出國(guó)門，為國(guó)內(nèi)參展團(tuán)提供貼身服務(wù)。

在國(guó)際展會(huì)之外，為更好滿足企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的法律服務(wù)需求，廣東各地因地制宜、各展其能，為企業(yè)提供常態(tài)化、個(gè)性化、定制式涉外法律服務(wù)。

廣州掛牌成立廣州市涉外法律服務(wù)中心（南沙）、廣州市律師協(xié)會(huì)涉外法律服務(wù)分會(huì)等，提供“一站式”涉外法律服務(wù)。東莞成立全省首個(gè)“外商企業(yè)司法服務(wù)站”，并在32個(gè)鎮(zhèn)街全面鋪開?！爸袊?guó)僑都”江門建立離岸公共法律服務(wù)中心，提供24小時(shí)涵蓋95個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公證、仲裁、調(diào)解、法律咨詢等8大類涉僑涉外法律服務(wù)。廣州、深圳、珠海等市推進(jìn)“法治護(hù)航 商通四?！敝蟆俺龊！惫こ痰葘ｍ?xiàng)行動(dòng)。

為不斷提升涉外法律服務(wù)質(zhì)效與精細(xì)化水平，廣東加快培育國(guó)際一流律師事務(wù)所，全省34家律師事務(wù)所入選“廣東省涉外律師事務(wù)所庫(kù)”，17家律師事務(wù)所在境外設(shè)立了30家境外分支機(jī)構(gòu)。廣東涉外律師積極發(fā)揮職能作用，在服務(wù)黨委政府中心工作、助力企業(yè)出海、維護(hù)公民企業(yè)合法權(quán)益等方面取得了良好成效。

“2025年廣東貨物貿(mào)易進(jìn)出口9.49萬(wàn)億元，較上年同期增長(zhǎng)4.4%，規(guī)模連續(xù)40年居全國(guó)首位，對(duì)全國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持第一?！焙ｊP(guān)總署廣東分署公布的“硬核”數(shù)據(jù)，再次為廣東涉外法治建設(shè)成就寫下生動(dòng)注腳。

展望“十五五”，陳旭東表示，廣東將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，牢固樹立法治是核心競(jìng)爭(zhēng)力理念，勇立潮頭、奮楫爭(zhēng)先，不斷打造法治中國(guó)建設(shè)“新樣本”，譜寫法治廣東建設(shè)“新粵章”。