□ 中共深圳市委全面依法治市委員會

南海之濱潮不息，法治先行啟新程。2021年5月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》，賦予深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的重大使命，這是繼1992年經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)落地后，深圳法治建設(shè)史上又一具有里程碑意義的大事。深圳始終錨定“法治城市示范”戰(zhàn)略定位，堅持法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)，全力打造習(xí)近平法治思想的生動實踐地，讓法治成為深圳高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色、最堅實的保障、最亮麗的名片。

五年來，深圳法治先行示范城市建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、碩果頻出：獲評全國首批法治政府建設(shè)示范市，行政案件集中管轄改革榮獲“法治政府獎”；5次獲評全國營商環(huán)境最佳口碑城市，連續(xù)5年位居全國重點城市“一體化政務(wù)服務(wù)能力”評估第一名；前海自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)4年全國第一；2025年首次躋身全球最受歡迎仲裁地行列……一系列標(biāo)志性成果，充分彰顯了深圳法治先行、勇立潮頭的使命擔(dān)當(dāng)，為新時代法治建設(shè)提供了特區(qū)樣板。

一、堅持黨建統(tǒng)攬全局，錨定法治建設(shè)正確航向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，更是深圳建設(shè)法治先行示范城市的“定盤星”。法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條，唯有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌各方資源、破除部門壁壘、規(guī)避改革偏差，確保法治建設(shè)始終落實中央要求、服務(wù)國家戰(zhàn)略、貼合城市發(fā)展、回應(yīng)民生需求。

深圳始終堅持和加強黨對法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治先行示范城市建設(shè)全過程和各領(lǐng)域。市委將法治建設(shè)納入全市發(fā)展全局，在深圳市“十四五”“十五五”規(guī)劃中進(jìn)行專章部署，每年常態(tài)化審議市人大常委會年度立法計劃和市政府年度立法工作計劃，聽取黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況匯報。市委全面依法治市委員會緊扣目標(biāo)任務(wù)，出臺專項實施方案，圍繞營商環(huán)境、基層治理、涉外法治、人才培育等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建頂層設(shè)計、專項配套、落地實施的全鏈條制度體系。市委依法治市辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立季度調(diào)度、半年通報、試點推廣的常態(tài)化工作機制，健全法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制。在全國率先構(gòu)建法治城市量化指標(biāo)體系與智能評估系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、人工智能賦能法治建設(shè)精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效。

二、堅持改革破局賦能，打造法治先行示范實踐樣板

改革與法治相輔相成、辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，超大城市社會矛盾糾紛復(fù)雜多元，傳統(tǒng)治理模式和制度供給難以適配發(fā)展新形勢。深圳立足特區(qū)定位、緊扣時代需求，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、先行先試，以法治改革破解制度堵點、補齊治理短板、完善規(guī)則體系，通過機制重塑、流程再造、數(shù)字賦能，推動法治建設(shè)從被動適配向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，形成一批原創(chuàng)性、標(biāo)志性、可復(fù)制的法治成果。

面對市場主體發(fā)展痛點，深圳刀刃向內(nèi)深化執(zhí)法監(jiān)管改革，在全國首創(chuàng)“掃碼入企”監(jiān)管模式，對380余萬家市場主體賦碼留痕、全程溯源，大幅減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。推行輕微免罰柔性執(zhí)法，五年來累計適用減免責(zé)清單超2.4萬次、減免金額超5.46億元，創(chuàng)新推行跨部門聯(lián)合檢查、工地噪聲“遠(yuǎn)程喊?！钡葦?shù)字化監(jiān)管模式，實現(xiàn)執(zhí)法既有力度更有溫度。創(chuàng)新推出個人破產(chǎn)制度，厘清誠信創(chuàng)業(yè)與惡意逃債邊界，打破個人債務(wù)無限追責(zé)桎梏，暢通市場主體救治與退出通道，涵養(yǎng)寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的良好生態(tài)，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

用好特區(qū)立法權(quán)，五年來制定修改法規(guī)83部，其中19部為全國首創(chuàng)，低空經(jīng)濟、人工智能、合成生物等前瞻性立法構(gòu)建起適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律制度體系，實現(xiàn)立法先行、產(chǎn)業(yè)賦能、經(jīng)驗輸出的良性循環(huán)。針對科創(chuàng)發(fā)展保障難點，構(gòu)建商業(yè)秘密全鏈條保護(hù)體系，明晰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化舉證規(guī)則、加大懲罰性賠償力度，破解商業(yè)秘密侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)難等頑疾，為深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢法治屏障。

在推動依法行政提質(zhì)增效方面，持續(xù)精簡議事機構(gòu)、完善重大決策合法性審查機制，市政府法律顧問室五年累計出具法律意見4400余份、審查合同3000余份，確保行政決策合法合規(guī)、公開透明。縱深推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合復(fù)議資源、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦理流程，推動近九成行政爭議在基層源頭化解，行政復(fù)議首選率穩(wěn)步提升，有效規(guī)范行政權(quán)力運行、減少矛盾上行。

聚焦司法公正，深化司法體制綜合配套改革，依托司法審判大模型、案件繁簡分流機制優(yōu)化司法資源配置，2021年至2025年全市法院辦結(jié)案件近300萬件。創(chuàng)新重點領(lǐng)域“三合一”審判機制，嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度、民法典綠色原則，以司法護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。完善粵港澳大灣區(qū)跨境商事爭議解決機制，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，群眾安全感、常態(tài)化掃黑除惡工作滿意度和公安工作滿意度連續(xù)5年居廣東省第一。

立足基層治理需求，建成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級綜治體系，出臺全國首部糾紛多元化解條例，依托千余個調(diào)解組織每年化解大量基層矛盾，搭建“民意速辦”“企事速辦”數(shù)字化平臺，實現(xiàn)社會治理從被動處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。聚焦超大城市民生痛點，創(chuàng)新建立“生命至上、接警即查”失聯(lián)人員查找機制，打破傳統(tǒng)處置時限限制，實現(xiàn)多警種全域聯(lián)動、快速搜救，高效守護(hù)特殊群體生命安全。

為服務(wù)高水平對外開放，深圳健全涉外法治體系，搭建企業(yè)海外綜合服務(wù)平臺，深化深港澳法治協(xié)同，實現(xiàn)跨境破產(chǎn)互認(rèn)、“港資港仲裁”、跨境文書送達(dá)等制度突破。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)，目前已集聚289家高端法律機構(gòu)；近三年全市新引進(jìn)外國律師事務(wù)所駐華代表處12家，占全國新批準(zhǔn)數(shù)量近六成，吸引超350名粵港澳大灣區(qū)律師來深圳執(zhí)業(yè)，以高水平涉外法治賦能大灣區(qū)融合與對外開放。

三、堅持加強經(jīng)驗總結(jié)，持續(xù)擦亮先行示范金字招牌

五年深耕實干，深圳法治先行示范建設(shè)積累了豐富實踐經(jīng)驗。我們更加深刻認(rèn)識到，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，唯有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過程，才能確保改革方向不偏、落實力度不減；堅持改革創(chuàng)新是法治建設(shè)的核心動力，唯有直面發(fā)展堵點、民生痛點完善制度供給，才能讓法治持續(xù)適配高質(zhì)量發(fā)展需求；堅持法治為民是法治建設(shè)的價值底色，唯有聚焦群眾急難愁盼加強法治保障，才能讓群眾共享法治紅利、感知法治溫度；堅持引領(lǐng)示范是特區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，唯有跳出一城之治、主動探路破冰，才能持續(xù)為全國輸出可復(fù)制的法治經(jīng)驗；堅持開放融合是法治升級的必由之路，唯有對標(biāo)國際規(guī)則、深化灣區(qū)協(xié)同，才能構(gòu)建適應(yīng)高水平開放要求的涉外法治體系。

立足“十五五”新起點，深圳將緊扣法治先行示范城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)大膽探索、開拓新局，推動法治建設(shè)從“先行先試”向“引領(lǐng)示范”跨越，加強法治經(jīng)驗提煉固化與推廣輸出，不斷提升法治建設(shè)全國示范力與影響力，以高水平法治護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)民生、高水平開放，奮力書寫中國式現(xiàn)代化深圳答卷，為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)更多深圳智慧與力量。